主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为深入贯彻和落实党中央关于加强国有资产管理的决策部署, 按照《中共阳泉市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《阳泉188体育在线|投注|官网：常委会听取和审议市政府国有资产管理情况报告规划》工作要求，受市人民政府委托，现向市人大常委会报告阳泉市2022年度行政事业性国有资产管理方面的有关情况，请予审议。

一、2022年我市行政事业性国有资产基本情况（截至2022年12月31日）

（一）全市资产情况

1.资产总体情况：

阳泉市资产总额（账面净值，下同）4,524,970.48万元，较上年增长5.41%。负债总额382,035.6万元 ,较上年增长13.59%。净资产4,142,934.89万元 ,较上年增长4.71%。

2.固定资产构成：

全市土地、房屋及构筑物514,006.35万元，占固定资产的76.19%（其中，房屋482,830.86万元，占固定资产的71.57%）；设备130,728.71万元，占19.38%（其中，车辆9,993.73万元，占1.48%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备33,818.12万元，占5.01%）；文物和陈列品650.53万元，占0.10%；图书档案8,771.86万元，占1.30%；家具、用具20,272.06万元，占3%；特种动植物215.17万元，占0.03%。?

3.房屋资产情况：

全市房屋账面面积4,463,455.38平方米，账面价值677,590.15万元，其中办公用房面积683,189.64平方米，占房屋的15.31%；业务用房面积2,807,128.43平方米，占62.89%；其他用房面积973,137.31平方米，占21.80%。从使用状况分析：在用4,003,717.11平方米，占89.70%,出租出借306,438.33平方米，占6.87%,闲置19,129.93平方米，占0.43%,待处置134,170.01平方米，占3.01%。

4.车辆资产情况：

全市车辆账面数量2673辆，账面原值 41,867.91 万元，账面净值9,993.73万元。从使用状况分析：在用 2554 辆，占95.55%，闲置 2辆，占0.07%，待处置117辆，占4.38%。本年度新增车辆 362辆，账面原值 6,489.29 万元；处置车辆 262辆，账面原值 3,866.02万元 。

5.出租出借情况：

全市出租出借资产17,167.76 万元，占资产总额的 0.65 %。 其中，固定资产 17,167.76 万元，占资产总额的 0.65 %。2022 年度新增出租出借资产 7,739.95万元。其中，固定资产 7,739.95 万元，占 100.00 %。

【以上数据均来源于市财政局行政事业单位资产管理系统】

（二）市本级资产情况

1.资产总体情况：

市直资产总额1,248,496.39 万元，较上年增长 2.14%。负债总额 154,205.81万元 ,较上年增长 7.46%。净资产 1,094,290.58万元 ,较上年增长 1.44%。

2.固定资产构成：

市直土地、房屋及构筑物199,110.12万元，占固定资产的71.93%（其中，房屋194,529.52万元，占固定资产的70.28%）；设备68,018.53万元，占24.57%（其中，车辆4,860.33万元，占1.76%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备18,775.66万元，占6.78%）；文物和陈列品306.15万元，占0.11%；图书档案2,114.71万元，占0.76%；家具、用具7,227.52万元，占2.61%；特种动植物18.51万元，占0.01%。

3.房屋资产情况：

市直房屋账面面积1,622,960.01平方米，账面价值279,289.35万元。市直单位办公用房面积234,193.19平方米，占房屋的14.43%；业务用房面积1,014,101.02平方米，占62.48%；其他用房面积374,665.80平方米，占23.09%。从使用状况分析：在用1,244,678.15平方米，占76.69%,出租出借251,706.89平方米，占15.51%,闲置16,459.68平方米，占1.01%,待处置110,115.29平方米，占6.78%。本年度新增账面面积44,159.84平方米，账面原值19,548.7万元；本年度处置账面面积80,232.23平方米，账面原值10,063.9万元。使用其他单位用房总计293家，合计170254.17㎡。

4.车辆资产情况：

市直车辆账面数量969辆，账面原值18,183.48万元，账面净值4,860.33万元。从使用状况分析：在用933辆，占96.28%，出租出借0辆，占0.00%，闲置0辆，占0.00%，待处置36辆，占3.72%。本年度新增车辆116辆，账面原值3,326.89万元；处置车辆90辆，账面原值1,851.41万元。

5.出租出借情况：

市直出租出借资产9,097.71万元，占资产总额的0.64%。其中，流动资产0万元，占资产总额的0.00%；固定资产9,097.71万元，占资产总额的0.64%；无形资产0万元，占资产总额的0.00%；在建工程0万元，占资产总额的0.00%；其他资产0万元，占资产总额的0.00%.2022年度新增出租出借资产3,415.6万元。其中，流动资产0万元，占0.00%；固定资产3,415.6万元，占100.00%；无形资产0万元，占0.00%,在建工程0万元，占0.00%,其他资产0万元，占0.00%。

二、我市行政事业性国有资产管理具体措施及成效

机关事务部门作为党委和政府的大管家，是为党和国家中心工作服务的，“管理、保障、服务”永远是工作主题，我局抓紧抓牢以资产管理为基础的集中统一管理这条主线，以标准化、信息化、制度化为抓手，推动办公用房、通用资产、公务用车等工作实现集中统一管理。

（一）抓住办公用房集中管理的关键处。

1.办公用房集中管理。按照《阳泉市党政机关办公用房管理办法》《阳泉市市直机关不动产管理办法》，结合我市实际，推进统一权属登记，对原市工业学校、原卫校等单位不动产做了权属变更，为今后更大范围的权属变更探明了方法，积累了经验。更重要的是，为集中统一管理从源头上提供了保障。盘活闲置资产，将市中院旧址出租给爱尔眼科，不仅保证了国有资产保值、增值，而且加快了招商引资项目落地；探索跨区域调剂资产模式，将市不动产管理中心原办公楼调剂给上站学校使用。

2.办公用房统一保障。我局从2019年新组建以来，按照集中统一管理的要求和目标，为机构改革新组建的部门安排了办公用房，涉及31个单位、1016人、1.82万平方米；为其他20个部门整合办公用房1.1万平方米;在事业单位改革中，充分发挥了办公用房整合、资产清查等作用，特别是解决了市群艺馆等单位多年租用办公用房的问题。通过调整功能、改变用途等方式，实现化零为整、相对集中、方便使用、物尽其用。为阳泉干部学院、阳泉职业技术学院、市疾控中心、市三院、市口腔医院等单位调剂划转办公用房，助推市委、市政府强化教育医疗行业举措落实落地。

（二）推动通用资产集中管理的规范化。

1.进一步摸清了资产底数。采取使用部门负责、第三方协助的方式对市级各党政机关事业单位开展资产盘点，为每件资产制作张贴了含有电子芯片的证码，其中包含了资产的所有信息，做到了账物相符、责任到人。市直各单位的盘点工作正在进行，目前已完成盘点247家，资产数量38.9万件，原值23.8亿元。尚有24家单位未进行盘点，预计年底前完成。

2.实行全生命周期管理。依托市级党政机关事业单位资产管理云平台，实现了线上采购预审、调拨、处置闭环全生命周期管理，让信息多跑路、人员少跑腿，进一步提高了管理效率和水平。2022年受理审核批准资产新增配置申请596项、5.2万件、原值1.8亿元；审核办理产权转移调拨申请74项，资产2195件、原值2588.66万元；处置报废资产98项（其中40项、2597件、原值2141.1万元进行了报废处置；58项、1117件、原值519.3万元进行了回收再利用）。

（三）加强信息化、标准化管理的支撑力。

按照机关事务资产管理一体（集中统一）两翼（信息化、标准化）要求，办公用房、公务用车、通用资产全部实现了信息化管理。“山西省党政机关办公用房管理系统--阳泉区域”测量采集、绘图上传党政机关事业单位（不含学校、医院）办公用房37.53万平方米、109个地址；公务用车管理保障实行“全省一张网”；特别是研发了具有专利的市级党政机关事业单位资产管理云平台并试运行，实现了粗放管理向精细管理的转变，提高了管理效率和水平。结合工作实际，制定出台了《市级行政事业单位国有资产管理办法》《市党政机关办公用房管理办法》《市级公务用车平台运行管理办法》《市行政事业性单位国有资产出租出借管理办法》等制度，使资产管理有据可依，进一步规范了资产管理。

（四）打造可推广可复制的特色点。

在全面推进省局提出的九统（办公用房、公务用车、不动产、市级干部住房保障、政务接待、通用资产、公共机构节约能源、市直机关干部职工住房保障和后勤服务保障集中统一管理），九化（治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化、资源集约化、队伍专业化）的同时，我们结合阳泉实际，确立了将公务用车集中统一管理和公物仓建设运行打造成亮点特色的思路并奋力推动，形成了叫得响、拿得出、经得看的“阳泉经验”。

1.抓住“集中统一”核心，打造阳泉车改模式。

阳泉市公务用车平台的显著特点就是集中。通过集中，整合资源、优化配置、降低成本，提升服务保障水平。通过集中，打破了车辆的部门界限，将所有车辆资产全部集中过户到市直属机关公务用车服务中心；车辆运行费全部拨付我局集中管理使用。通过集中使党政机关公务用车再次瘦身，核减取消并拍卖44%的车辆，保留130辆公车打破了部门界限，新组建部门不需要新增车辆，提高了车辆使用率，每天运行率在70%以上，107个单位无一申请追加车辆运行费，当年运行经费252.82万元，每年节支率30%以上。通过整合，实现了集中力量办大事目标，无论单位大小、职能强弱，服务标准都一样；中巴车、商务车都集中到平台，得到了充分有效利用；遇有重大活动或突发事件时，各种车型的车辆在第一时间集中统一调配到位。杜绝了“跑、冒、滴、漏”等管理漏洞，纪检部门的监督方式由亲自到各单位抽查变为从预留的网络端口随时监督检查，极大地节约了人力财力，提高了工作和服务效率。

阳泉公车改革，符合上级集中统一的要求，得到了各级领导的肯定和市直各单位的认可，是全省唯一实现省市县三级互联互通、异地联动保障的地市，被山西省机关事务管理局肯定为“阳泉模式”并在全省推广，《中国机关后勤》以“‘集中’是公车平台的核心”为题进行了交流报道，吸引多家省内、省外地市实地学习借鉴。

2.坚持“勤俭办一切事业”，建立使用“线下+线上”公物仓。

一是打造“线下+线上”公物仓新平台。线下采取“主仓+分仓”模式打造分布式实体仓，设置主仓1个（市级机关公物仓），分仓N个(各单位公物仓)，采取自有为主、租赁辅助方式，建设和打造起了近800平方米的实体公物仓并投入使用。线上依托《阳泉市党政机关事业单位资产管理云平台》系统建立云上公物仓，连接各单位分仓与市级机关公物仓，搭建共享共用平台。借助市级行政事业单位资产清查盘点工作和资产管理云平台，建立“线上公物仓”，将各单位低效、闲置资产纳入公物仓管理并调配使用。

二是严格管理、规范运行。起草《市级机关公物仓管理办法》(试行）（2022年机关事务管理局印发）、《市级机关公物仓资产处置实施办法》，明确报废资产、罚没物品、资产处置等工作流程。对闲置资产实现有效利用，有利于让拟报废的资产形成残值收入，节约再购置资金，让闲置资产发挥最大的功效。

三是拓展完善公物仓功能，最大程度发挥作用。采用“1+N”运行模式，围绕资产管理流程，分设7大入口平台、9大出口平台，实现对资产的接收处置、维修再利用和共享共用。

四是坚持“过紧日子”要求，推进资产共享共用，发挥公物仓作用。为各项巡视组、督查组及工作专班提供从搬运、安装、维保、使用的“一站式”周转保障服务12次，为20个单位调剂配置资产100余件，公物仓接收、处置、公开拍卖罚没资产和报废资产累计13064件，上缴国库230余万元；现公物仓办公设备资产近230余件，充分发挥资产集中修复、统一调剂、共享共用，减少财政支出、厉行节约，盘活资产使用效益，节约财政资金约40万元。强化公物仓功能，开展寄存保管服务，为市委、市人大等部门寄存办公家具类57件。

五是突出共享理念，提升公物仓服务保障能力。开展“无人机+飞手”共享共用配套飞行服务，利用无人机完成办公楼外墙、林场、水库等巡检飞行作业；适时增加公益捐赠功能，“入口”接收红十字会捐赠测温仪5台，“出口”助力乡村振兴工作，累计为郊区旧街乡、盂县仙人乡捐赠计算机、打印机等办公设备50余台，为市友爱医院精神疾病患者病区捐赠床品、高低床5类200余件物品，充分体现了党政机关在公益慈善事业中的爱心奉献。

三、存在问题及改进措施

（一）存在问题

一是资产的集中统一管理时间较短，形成的合力还不够强大。二是资产日常使用中的监管力度欠缺。三是权属变更进度较缓。四是部分闲置办公用房盘活缓慢。

（二）改进措施

一是进一步加强和规范国有资产的监督管理。

结合我市实际，在加强制度建设、修订完善相关配套实施办法的前提下，督促各资产使用单位健全内部管理制度，强化“谁使用、谁管理、谁负责”理念，让“注重日常管理就是勤俭节约”的意识深入人心，将资产管理与节能管理结合起来，让“勤俭办一切事业”的要求成为自觉并引领风尚。

二是运用信息化手段，提升国有资产管理整体水平。

通过信息化、智能化方式，实现对土地、房产、车辆、大型设备等行政事业性资产从存量、新增、调配、处置等环节价值形态和实物形态全方位管理，联合有关职能部门，采取定期不定期相结合，对各单位特别是资产存量大的单位实行上门现场督查，切实管好用好行政事业单位资产，提高资产管理整体水平。

三是聚焦权属变更重点，推进行政事业资产管理规范化。

要先易后难、分期分批推进房地产权属变更工作。在产权集中的前提下，探索对不同性质单位的资产采取不同管理方式的新模式。推进公产房出租、出借集中统一管理。加大整合力度，减少租赁办公用房现象，降低办公运行成本。加强对资产管理领域的秩序整治，进一步推进资产管理规范化。

四是加强办公用房统筹调剂和资源整合。

对已腾退收回的办公用房，通过调整功能、改变用途等方式，实现物尽其用，避免闲置浪费。加强闲置办公用房资源分类处置利用，探索通过置换、拍卖、统一招租等方式，依法依规处置。加强办公用房监督检查，落实办公用房使用单位的主体责任，实现办公用房管理资源统筹、标准统一、集约高效、监督有力。

我们将进一步认真贯彻执行上级国有资产管理重大决策部署和深化改革的相关要求，完善管理体制、不断提高国有资产管理水平，促进国有资产保值增值。同时，将资产管理作为我局聚焦中心、服务大局的有效载体和发挥职能、提升影响力的关键抓手。以强化资产管理推动机关事务管理大发展，构建后勤保障服务大格局，谋划行业系统工作新亮点，巩固和运用好全省机关事务工作“第一方阵”成果。同时进一步提高向市人大常委会报告国有资产管理情况工作水平，对市人大常委会提出的审议意见认真研究、积极整改，为全市经济社会高质量发展贡献机关事务智慧和力量。

报告如上，请予审议。