提出议案建议是代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的意愿和呼声。栗战书委员长强调，代表议案建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。高质量办理代表建议，提高代表对所提建议的办理满意度，是保障代表依法履职的重要内容，是实现“全过程人民民主”的具体体现，也是地方各级人大及其常委会的一项重要工作。

　　近年来，结合县区人大常委会代表建议办理工作的探索和实践，我们对县区人大代表建议工作做了一些思考，坚持从撰写、交办、督办、测评“四个环节”下足功夫、提升质量，确保人大代表建议办理高质量。

　　以“内容高质量”助推“办理高质量”

　　“内容高质量”主要体现在三方面：一是确定事由高质量，围绕本县区中心工作，关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的问题提出建议；二是陈述案据高质量，对现状和问题把握准确，对政策和法律法规执行情况十分熟悉，案据充分，表达清楚；三是提出解决方案高质量，解决问题的建议办法思路清晰，切实可行。让承办单位明白代表在“说什么”，希望“干什么”。

　　工作中我们发现，一些人大代表解决问题的心情很急切，撰写建议时，往往缺乏深入的调查研究，对所涉及政策法规学习掌握不够，提出的措施建议不够具体，多浮于表面。一些代表的建议是其他人提出的，自己未做过调研、思考。个别代表提出建议三言两语，词不达意。这样的意见建议，实现“办理高质量”是不太可能的。

　　提高代表撰写建议的基本功是实现“办理高质量”的首要环节。这个环节应重点做好：一是加强代表履职责任教育，确立“我是我，我又不是我”的正确站位，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；二是加强写作能力培训，提高自己动脑选题、动手撰写的能力，掌握撰写格式、内容要求，做到一事一议，明确具体；三是培养善于扎下身子搞调研的能力，通过参加视察、座谈走访、进站接待选民、参与小组活动等拓宽联系群众渠道，接地气、察民情、聚民智、惠民生，积极发现社会关切的问题。

　　实践中，郊区河底镇人大主席团不断探索代表提出高质量意见建议的方法。在召开各级人代会前，河底镇要做充分准备，牢牢抓住“提建议办实事”工作主线， 坚持“代表提、班子议、分管写、党委定”的工作方法，确保了“建议内容高质量”。困扰河底镇多年的镇区供热问题、人居环境整治问题、采煤沉陷区搬迁问题等一大批事关河底镇未来发展和河底人民生活质量改善提高的大事实事好事得以办成。

　　以“交办高质量”助推“办理高质量”

　　交办会是第二个重要环节，交办会的质量同样决定着办理的质量。开好交办会的标准就是“精准分办、领导领办；部门重视、专人专办；联系代表、吃透情况；不论易难，真心实办”。每年人代会涉及政府的建议占比较大，政府有专人负责此项工作，会同人大人事代表工委，提前了解和掌握人大代表建议内容，精准确定人大代表建议的承办单位。

　　在此基础上高规格召开人大代表建议交办会议。人民代表大会会议期间和闭会期间收到的意见建议，人大人事代表工委及时将意见建议转交政府办理。政府办根据各职能部门分工进行精准交办，有的意见建议由一个部门牵头多个部门联合办理。多年来，郊区政府高度重视，把办理代表意见建议作为接受代表监督、推进依法行政、密切联系群众的重要举措和有效途径，自觉增强办好代表意见建议的责任意识。坚持推行区政府班子成员领办意见建议，实行分管领导包挂、责任单位牵头、相关部门配合的工作机制，进一步加大承办、督办和考核的力度。各承办单位把意见建议办理工作纳入部门年度工作总体安排，按照“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关股室具体办理的要求，明确分工，强化责任，保证每一件人大代表意见建议都能高质、高效、按期办结。对重点难点意见建议，班子成员集体负责，单位主要领导督促落实，区政府分管领导在办理的各个环节严格把关，收效明显。

　　2021年，郭宝香代表提出的“关于进一步扶持西南舁乡苹果产业发展的议事原案”由区农业局承办。区政府持续落实果业扶持政策，对新种植果树的农户给予每亩500元的苗木补助，对首批1000亩中低产果园提供每亩500元的补助。组织农户参加职业培训，使其掌握实用技术。定期组织专家现场指导，传授果树栽培、修剪等专业技术，全力助推果业生产发展。

　　2019年以来，各乡镇建起人大代表联络站（点），并实现全覆盖，进一步畅通了闭会期间代表联系选民的渠道，及时收集一些意见建议，提交同级人大进行交办，提高了代表的履职积极性。

　　2022年4月16日，阳泉市郊区第十九届人民代表大会常务委员会第十次会议对《阳泉市郊区人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和办理办法》进行了修订完善，对办理过程与代表联系、区别情形办理要求、答复方式进行了明确规定。针对有的单位对办理工作重视不够、重答复轻落实、办理工作流于形式、代表满意度低的问题，《办法》增加了对承办不力单位的处理规定，这些规定将对办理高质量发挥重要作用。

　　以“督办高质量”助推“办理高质量”

　　历届郊区人大常委会对代表议案、建议督办工作高度重视，不断创新督办工作，努力提高办理质量。常委会把代表议案、建议督办工作纳入常委会工作要点，每年人代会上书面向大会报告代表议案、建议办理结果情况及测评情况。

　　在建议交办之后，主任会议都要将建议分解到每位副主任和各委室，采取重点督办、联合督办、集中督办等方式进行跟踪督办，实行正确监督、有效监督、依法监督。分管副主任带队、各专工委参加，分头到政府各职能部门，听取并实地调研了解代表意见建议办理情况。重点意见建议重点督办，对办理进度快、质量高，解决落实问题效果好的给予充分肯定。对重视不够、办理拖沓、措施不力的直接批评指出。年底，人大各委室根据政府部门平时工作情况，对代表意见建议办理情况进行量化测评。

　　由高连富代表提出的《关于实施南沟村革命文化教育产业提质增效工程的议事原案》列为重点意见建议，由分管副区长领办，区文旅局办理。区政府累计拨付、奖励南沟村旅游资金33.27万元。积极开展推介、宣传活动，举办了“太行深处有人家·阳泉市乡村旅游郊区行”活动，推出《周末去哪里　郊区等你来》专题报道、郊区打造“太行深处有人家”旅游品牌系列报道，推荐草帽山蜂蜜参与2021“品阳泉年味　想家乡好礼”活动，印刷出版《阳泉市郊区旅游指南》及宣传折页，宣传南沟村红色旅游，推动南沟村革命文化教育产业提质增效。

　　督办代表意见建议办理工作在不断加强完善。在常委会审议专项工作报告时，各部门要将办理代表建议情况进行汇报。常委会每年选取部分任命人员进行述职，办理建议情况是述职内容之一，收到了良好效果。

　　以“测评高质量”助推“办理高质量”

　　自2013年以来，郊区人大常委会每年组织代表对代表意见建议办理满意度实行百分量化测评，重点意见建议由区人大常委会组成人员进行测评。测评内容主要包括承办部门同代表沟通、办理情况、书面答复以及领衔人满意度、代表满意度、区人大督办等方面构成。测评会议由各乡镇以区代表为主，邀请市、乡镇人大代表参加。在测评会中，政府相关部门向代表汇报所承办的意见建议办理及答复情况，领衔代表就各部门在办理意见建议过程中的沟通、办理、答复情况和是否满意进行发言。最后，参会代表对意见建议办理情况进行满意度测评。测评结果向区委、区人大常委会报告，并向区人民代表大会书面报告。意见建议办理情况已纳入区委对各部门年度考核细则，把代表对意见建议办理的满意度，作为衡量部门勤政为民的重要内容。

　　面对面答复，背靠背测评。满意度测评有效地激励代表建言献策，更加关注民生、经济、社会等方面的发展，有力地促进政府各职能部门尊重代表，把代表意见建议作为部门一项重要工作来抓，为人民群众办理更多的实事好事。今后，我们将探讨通过新闻媒体等方式，公开承办单位办理代表意见建议情况和代表满意度，让建议办理在阳光下运行。让承办单位真诚面对问题，实实在在办出效果。让人大代表能够随时随地查看、跟踪监督建议办理进展情况，真正践行全过程人民民主。

　　提高代表意见建议办理满意度是一项长期而全面综合性的工作，需要不断改进完善。人大常委会要为人大代表创造良好的履职平台，义不容辞，职责所在，需进一步加大监督力度，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。（杨晓珍   尚娟敏）