近年来，随着我市城镇化建设的速度加快，农村变城市、农民变市民的趋势越来越明显，以城区、矿区、郊区为代表的人口集聚区的规模也日渐扩大，推动基层社会治理的重要主体——社区，成为了摆在我们面前的一个重要课题。

　　当前，我市社区建设工作中，存在以下三个方面的问题：

　　第一个是社区覆盖不足的问题，主要在城郊接合乡镇上体现比较集中。这些地域城镇化步伐较快，新建小区较多，但一方面是一些小区虽然区域面积、人口数量已达到要求却没有建立社区，导致一些外来人口在子女入学、医保社保等问题上找不到办理主体；另一方面是一些村虽然建立了社区，但由于村和社区并存，导致一些社区职能未能及时下放，村委会的权限又无法覆盖全部的居民，导致社区缺乏有效、系统的管理。

　　第二个是综合资源不足的问题，主要体现在一些建立较早或比较成熟的社区中。一方面是资金问题，目前，社区建设资金投入机制还不够健全，工作人员工资、办公经费、楼长补贴等社区经费支出尚未列入政府财政预算，社区资金紧张问题明显。另一方面是人力问题，按照社区网格员的配置，一个网格员要对接至少300户，而就目前而言，每个社区的正式员工配备不足，每个员工对接的家户往往都超过300户，工作量大，开展重点工作时可能会顾此失彼。

　　第三个是功能主体不足的问题，主要在一些老旧小区、“三无”小区比较集中。这些小区往往没有管理主体（主要是物业），一些小区虽然成立了业主委员会，但是名存实亡。由于小区老旧，又没有维修基金，各人自扫门前雪，容易引发矛盾。同时，这些小区对流动人口也缺乏有效管理，治安问题也很突出。按照属地管理原则，这些小区可能由村或者社区管理，但由于缺少必要的物业、业主委员会等功能主体，在开展创卫、疫情防控这些重点工作时，常常需要当地政府部门的介入才能勉强完成。但这仅仅是权宜之计，这样的运行机制下，问题容易反弹。

　　建议：

　　社区建设是城市化建设的重要组成部分，也是实现基层社会治理的重要内容。因此，要从三个方面加强社区建设管理：

　　加强功能主体建设，确保“有处办事”。对于一些能够成立社区的小区，要按照尊重沿革、方便管理的原则，统筹成立一批社区。对于村社共存的小区要逐步由村向社区过渡，下放工作职能，健全管理体系。要进一步理顺社区、物业、业主委员会的工作关系，明确各自工作职责；对于一些“三无”小区，要引导组建业主委员会，并由业主委员会主导引进物业公司，形成共同治理的社区协调机制。

　　改善社区及工作者待遇，确保“有钱办事”。将社区工作者工资、社区服务经费、楼长补贴等社区经费纳入财政预算，根据工作量、服务内容、服务范围等给予居民楼（院）长适当工作补贴，并根据经济社会发展和工作实际适时进行调整。

　　选优配强社区工作者，确保“有人办事”。按照上级要求，合理配备一批大专以上的年轻社工（可以参照每300户1人、每个社区不少于5人的标准进行配备），配合政府部门做好政策宣传、安全知识宣传、社会治安、劳动就业、卫生医疗、优抚救济、青少年教育、外来人口管理等工作，确保各项工作顺利开展。