阳泉市人大常委会主任　王旭明

各位代表：

    现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去一年主要工作

    2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共阳泉市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会精神，全面贯彻市委十二届五次、六次全会暨经济工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，扎实开展工作，圆满完成十五届人大三次会议确定的目标任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

    一、坚持党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向

    坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置。召开党组会、理论中心组学习会21次，深化对新时代人大工作新要求的认识。召开全市人大学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会议，筑牢做好新时代人大工作的思想政治基础。确立和完善 “三点三同”工作思路，即：围绕市委重点、与党委同向，旗帜鲜明讲政治；关注百姓热点、与人民同心，为民代言献实策；盯住政府难点、与政府同力，依法履职促发展。真正把学习贯彻的过程转化为谋思路、强措施、抓落实的过程，把学习成效体现到围绕中心、服务大局的生动实践中。

    坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程，全面贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署，重大问题、重要事项及时向市委请示报告。市委书记关建勋主持市委常委会议，多次研究人大重要事项，审议批准立法计划、法规草案和监督事项，听取人大党组工作报告，作出安排部署，人大常委会全面贯彻落实，不折不扣完成。一是精心筹备188体育在线|投注|官网：三次会议，为会议顺利召开、圆满成功发挥了重要作用；二是坚持围绕市委中心工作谋划立法、监督和代表工作，全力推动市委决策部署贯彻落实；三是始终坚持党管干部原则，引导组成人员投好责任票、信任票、激励票，有力配合市级机构改革工作，全面实现市委人事安排意图；四是严格落实转型项目、脱贫攻坚、环保督办包保责任，驻村暖民心、谋富路，联企扶项目、解难题；五是认真落实创卫攻坚督导责任，树立抓创卫就是抓经济、就是抓民生、就是抓干部作风建设的理念，坚持深入创卫攻坚一线，推动创卫提速增效；六是牵头承担市委民主法制领域改革工作，自觉当好“施工队长”，一批改革事项落地实施；七是扎实开展“解放思想，完善思路，聚力推动转型发展”深度调研，撰写专题调研报告14篇，市委书记关建勋、市长雷健坤及分管领导对部分调研报告作出重要批示。

    坚持牢牢扛起全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持和落实民主集中制原则，健全和规范议事决策机制，全力推进工作落实。加强和规范党内政治生活，严格民主生活会制度，坚决清洗思想行为灰尘。持续开展廉政教育，学深悟透“两准则、四条例”，以上率下，形成“头雁效应”。制定落实中央八项规定精神实施细则，严防“四风”反弹。全力支持派驻纪检监察组监督执纪问责、监督调查处置，真正让纪律“带电”，努力营造风清气正的干事氛围。

    一年来，常委会紧跟时代步伐，紧扣实践要求，时时处处维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，人大工作始终沿着坚定正确的政治方向前进。

    二、坚持以保障人民当家作主为根本，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用

    人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。常委会坚持尊重代表、联系代表、服务代表，加强和改进代表工作，支持代表投身转型发展主战场，当好人民群众代言人。

    密切联系人民群众更深入。坚持把代表联系群众作为基础性、先导性工作，出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》，完善和落实“14710三联系”工作制度，架起畅通民意的连心桥，发出为民代言的最强音。主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众活动深入开展，在厂矿工地感受到奋斗热，在田间地头闻到了泥土香，在百姓家里听到了老乡音，收集意见建议343件。建立代表依法履职、联系群众档案台账，及时转办、强化督办、认真答复群众反映意见，推动解决了一批事关群众切身利益的问题，体现了闭会期间代表履职成效，真正打通了代表联系群众“最后一公里”。

    服务保障代表履职更有力。认真贯彻实施代表法，加强代表学习培训，全面提升履职能力。加强和改进代表联络工作，坚持为代表寄送学习资料，及时向代表通报情况、征求意见。拓展代表知情知政渠道，邀请代表列席常委会会议81人次，参加立法调研、执法检查、视察、专题询问及旁听庭审等115人次。坚持市县乡三级联动，加强代表履职阵地建设，代表活动有平台、有内容、有实效。

    代表建议督办工作更扎实。跟进落实集中交办、跟踪督办、责任公示、结果测评、听取报告等有效措施，切实加大代表建议督办力度。188体育在线|投注|官网：三次会议形成的230件代表建议全部答复。市政府承办218件，其中副市长领办9件，已办结179件，占82.1%；正在办理35件，占16.1%；由于政策不允许或暂时不能办理4件，占1.8%。对重点建议办理情况进行满意度测评，满意率有新的提高。

    代表履职行为管理更强化。积极引导代表增强纪律规矩意识，鼓励代表向原选举单位述职，报告履职情况，接受监督评议，珍惜人民赋予的权力。严格代表资格审查，对补选的27名市人大代表进行了资格审查，依法补选省人大代表2名，依法终止23名市人大代表的代表职务。

    一年来，各位代表以高度的政治责任感和使命感，用真情感悟民心，用脚步丈量民情，用行动践行宗旨，在履职中竞展风采，人大工作更加富有生机、更加充满活力、更加奋发有为。

    三、坚持依法行使宪法和法律赋予的各项职权，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

    依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。常委会全面落实市委法治阳泉建设的目标任务，依法推动“一府两院”依法行政、公正司法，着力提升全社会法治意识，为全市改革发展提供有力法治保障。

    坚定不移维护宪法和法律权威。积极探索维护宪法权威、保证宪法实施的具体措施。召开视察市政府学习宣传和贯彻实施宪法工作部署会，主任会议成员带队，分6个小组，深入43个部门进行视察，听取审议“一府两院”专项工作报告，推动宪法宣传教育向纵深拓展。依法审查《阳泉市禁止燃放烟花爆竹规定》等7件规范性文件，开展对土地承包法、专利法、律师法、法律援助条例的执法检查，推动宪法和法律在我市正确有效实施。修订宪法宣誓实施办法，规范宪法宣誓有关程序，被任命人员以庄严仪式，向全社会承诺对宪法的敬畏和忠诚。

    深入推进科学立法、民主立法、依法立法。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，加强对立法工作的组织协调和综合指导，严格落实立法协商、征询意见和联系点制度。着力发挥政府部门在法规起草中的基础作用、立法咨询专家的智力支撑作用，积极探索委托第三方起草法规草案，努力提高立法质量。

    始终坚持立法为民，积极回应民意期盼，充分尊重代表意见，修订完善代表议案提出和处理办法，对十五届人大三次会议关于制定《娘子关泉饮用水水源地保护条例》的议案，以及7件涉及立法方面的议事原案，组织开展立法调研，为启动新的立法项目做好准备、打好基础。

    认真落实市委生态文明建设部署和“五城联创”要求，出台《阳泉市道路交通安全管理条例》《阳泉市城市绿化条例》，市委隆重举行深入学习宣传贯彻宪法暨两个条例颁布实施启动仪式，市四大班子领导出席，为地方性法规顺利实施营造了良好氛围。在市委批准立法计划后，又落实全国、省人大关于加强大气污染防治立法的部署要求，报请市委新增大气污染防治法规的立法项目，仅用6个月就高质量完成《阳泉市大气污染防治条例》，并颁布实施。同时，按计划制定爱国卫生、市容和环境卫生管理两个法规案，渐次进入报批阶段。

    全面提升依法监督水平。坚持把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，作为监督工作的重点，听取和审议“一府两院”专项工作报告23个，开展执法检查、专题调研19次，推动市委重大决策部署全面贯彻实施。

    听取审议市政府上半年预算执行情况报告，推动严格预算执行管理，落实减税降费措施，提高财政资金使用效率，积极稳妥防范和化解政府债务风险。认真落实中央加强人大国有资产监督职能的安排部署，市委印发《关于建立市政府向市人大报告国有资产管理情况的意见》，人大制定听取国有资产管理情况报告规划，听取审议市政府国有资产综合管理、行政事业单位国资专项管理工作报告，推动建立国有资产管理和治理体系。认真落实全国人大、省人大的部署，统筹建设市县人大预算联网监督系统，平定县、盂县、城区提前完成，郊区、矿区顺利推进，开启信息化和网络化预算审查监督模式。认真落实中央关于预算监督向支出预算和政策拓展的指导意见，首次将财政预算和国民经济计划、重大项目绩效结合审查，首次将人大监督重点和审计计划安排结合，开展合力监督，首次对政府预算和部门预算进行全方位审查，着重把好重点项目、“用钱大户”的预算安排，首次对部分单位项目的审计整改情况开展审议和满意度测评，加快实现预算审查监督全口径、实质性、精细化。

    认真落实全国人大加强经济工作监督的决定，依法审查年度计划执行情况，听取审议市政府落实国发〔2017〕42号文件情况的报告，开展构建现代产业新体系、开发区改革创新发展、煤炭供给侧结构性改革、政府重大投资项目绩效管理、创优人才发展环境等工作调研和监督，推动政府用好政策红利、加快转型升级。

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，出台《关于进一步加强环保监督的意见》，提出推进环保问题整改落实七条措施，市委予以充分肯定。组织开展环保行活动、大气环保专项督查和环保执法大检查，深入调研固体废物污染环境防治情况，主任会议成员包点督办环保案件，坚持集中检查、分组暗访、跟踪督办相结合，打出监督“组合拳”，助力“铁腕治污”常态化。

    始终坚持以人民为中心的发展思想，开展乡村振兴、城市建设、文化教育、医疗卫生、民族宗教等情况调研和监督，积极回应民生关切，助力办好民生实事。听取审议全市法院执行工作报告，提出加强人民法院执行工作的审议意见，助力全市法院向“执行难”全面宣战。听取审议检察院民事检察监督工作报告，支持检察机关全面强化监督,切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。发挥人大信访窗口作用，接待群众来信来访194件278人次，推动化解信访矛盾，维护群众合法权益。

    依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真落实审议讨论决定地方重大事项制度，依法审查“十三五”规划中期评估报告，作出批准部分指标调整的决议；依法审查财政决算和地方债务安排，作出批准2017年市本级财政决算的决议、批准2018年市本级新增债券预算调整方案的决议。坚持党管干部与人大依法行使人事任免权相统一，严格任前审查、法律考试、任职提请、供职承诺、审议发言、票决任免、颁发任命书、向宪法宣誓等任命程序，落实被任命人员提交履职报告制度，市委建议任免国家工作人员57人次，均获高票通过，任免工作更规范，任后监督更强化。

    一年来，常委会聚焦全市经济社会发展，服务百姓美好生活需要，地方立法成果丰硕，实施监督重点突出，体现了新担当、展现了新作为。

    四、坚持打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，为建设“两个机关”提供有力保证

    党的十九大明确提出，人大要大力建设全面履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关、与人民群众保持密切联系的代表机关。常委会引领组成人员和机关干部内强素质、外树形象，勇于担当、主动作为，全面提升工作能力和履职水平。

    坚持不懈抓党建。常委会党组定期研究机关党建工作，经市委批准设立机关党组，形成“党组、党总支、党支部、党小组”四级联动的党建工作格局。出台《机关基层党组织规范化建设标准》，严格规范党支部“三会一课”制度，认真落实党总支“党员主题活动日”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。建立激励关怀帮扶机制，优化干部成长环境，营造和谐工作氛围。

    与时俱进增本领。加强学习型常委会和学习型机关建设，坚持领导带头学、在线自觉学、专家辅导学、专题讨论学、集中培训学、典型案例学，推动学习全覆盖、常态化。组织干部参加政治测试、业务测评，检验学习成效；参加创卫、环保督导，驻村帮扶脱贫，锤炼过硬本领。

    立规建制严管理。修订完善常委会议事规则、主任会议事规则、机关工作运行规程、组成人员守则等9项制度，建立常态化监督落实机制，真正让制度“长牙”，切实靠制度强责任、转作风、严纪律、提效能。

    把握导向强宣传。认真落实意识形态工作责任制，加强人大新闻宣传队伍及阵地建设，把握正确舆论导向，唱响时代主旋律，凝聚发展正能量。贯彻市委“全面总结梳理改革开放40年来阳泉发展的历程”安排部署，举办“阳泉民主法治建设四十年”征文和宣传人大制度好新闻评选活动，总结实践经验，推动创新发展。

    上下联动聚合力。经常向省人大常委会汇报工作、征求意见，提请支持地方立法、监督创新事项。加强对县乡人大的联系指导，市县乡联动监督形成常态。召开市县乡三级人大观摩学习交流会议，形成竞相发力、争先创优的浓厚氛围。全国人大在我市开展视察调研3次，特别是中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨莅临我市调研指导，这对我们是巨大鼓舞，更是有力鞭策。省人大在我市开展视察调研和执法检查10次，组织开展“三晋人大代表采风行”阳泉活动，人民网、新华网、山西日报等20余家媒体的35名记者，利用一周时间，深度采访市县人大工作和代表履职亮点，在中央和地方媒体刊发新闻作品百余件。这样高规格、大规模、集中式的采访报道，在我市人大系统尚属首次，发挥了宣传人大制度、讲好阳泉故事、展示阳泉良好形象的作用。

    各位代表、同志们，过去一年常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是各位组成人员、全体人大代表和机关工作人员共同努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市中院、市检察院和全市各级人大密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位代表、各有关方面表示崇高敬意和衷心感谢！

    在看到成绩的同时，我们清醒认识到，对照党的十九大提出的新要求，中央和省委、市委作出的新部署，代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在一些不足，主要是：地方立法水平有待进一步提升，监督工作力度有待进一步加大，依法决定重大事项有待进一步探索，人大代表主体作用有待进一步发挥，人大干部队伍建设有待进一步加强，全面担负起宪法法律赋予的各项职责有待进一步努力。对此，常委会将虚心听取意见，自觉接受监督，切实加以改进。

2019年主要任务

    2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是我市推动“六大突破”取得实质性进展的奋进之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十一届七次全会精神、市委十二届六次全会暨经济工作会议精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，围绕市委中心工作，立足“两个机关”建设，完善“三点三同”思路，依法履职行权，强化担当作为，为“聚力六大突破，实现转型崛起”作出新的贡献。

    加强政治建设，提高政治站位，深学笃用新思想有新举措。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，筑牢新时代人大忠诚担当、依法履职的思想政治基础。认真落实省委、市委安排部署，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，强化政治领导，落实政治责任，以大讨论牵引全年工作开局、破解发展难题、激发内生动力，以大讨论推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，以大讨论凝聚全市各级人大代表的智慧和力量，切实做到地方立法更强化，监督工作更到位，推动转型更主动，服务民生更有力。

    坚持立法引领，促进良法善治，护航“五城联创”有新担当。深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要论述，坚持以问题导向引领地方立法，发挥主导作用，提升立法水平。围绕加强城市供热管理，制定集中供热管理条例；围绕保障住宅安全使用和维修改造，制定住宅专项维修资金管理办法。坚持用工匠精神精心打磨这两部地方性法规，确保符合宪法精神、反映人民意志、得到人民认可、彰显治理成果。

    强监督防风险，服务发展大局，推动依法治市有新成效。加强宪法实施和监督，综合运用多种监督形式，进一步强化对国有资产监督管理、打好污染防治攻坚战、扶持发展民营经济、深化“扫黑除恶”专项斗争，以及文化、教育、安全等工作的调研和监督。完善市县人大预算联网监督系统，实现预算联网横向连通和纵向贯通，积极推动人大预算审查监督向支出预算和政策拓展，有效化解政府债务风险。指导县区建立国有资产管理情况报告制度，开展国有资产管理审议。发挥执法检查的“法律巡视”利剑作用，启动地方性法规执法检查，确保公权力在法治轨道上有序有效运行。依法加强对常委会任命人员的任后监督，分批次进行述职评议，强化被任命人员的宪法意识、人大意识、人民意识。

    发挥代表作用，凝聚智慧力量，助力转型崛起有新作为。尊重代表主体地位，紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作。做好邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、调研等活动的组织保障工作，认真办理人大代表反映的群众信访事项，积极为代表知情知政、参政议政搭建平台。深化代表履职能力提升工作。推进“14710三联系”工作制度化、常态化，了解民生关切，回应群众期待。加大议案建议督办力度，将办理工作纳入目标责任考核体系，实施量化考核、动态管理和结果评价，推动办理工作由答复满意向结果满意转变。

    压实主体责任，打造过硬队伍，加强自身建设有新风貌。认真落实新时代党的建设总要求，坚持把抓班子、带队伍作为第一职责，加强政治纪律教育，强化监督执纪问责，引导组成人员和机关干部提振精神状态、筑牢廉洁堤坝、规范职务行为、增强履职本领、自觉担当使命，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。牢固树立人大系统“一盘棋”思想，自觉接受全国和省人大常委会的工作指导，更加密切与县乡人大的协同联动，不断深化同兄弟市人大的交流学习，全力推动人大工作与时俱进。

    各位代表、同志们，民主法治建设任重道远，转型崛起事业重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共阳泉市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，为“聚力六大突破，实现转型崛起”，推动全市在“两转”基础上全面拓展新局面，作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！