主持人：各位网友大家好，这里是由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目，今天，我们请到演播室的嘉宾是阳泉市城区司法局人民参与和促进法治股负责人李鑫玉。

李鑫玉：主持人好，各位网友大家好。

主持人：请您先简要介绍一下人民调解的发展历史。

李鑫玉：人民调解在基层治理中具有光荣的历史。民间调解自西周奴隶社会至今已有几千年的文明史，现代的人民调解制度萌芽于土地革命战争时期，1953年第二届全国司法工作会议后，开始在全国、乡党委和基层政权组织内有领导、有步骤地建立健全人民调解组织。1954年，政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，在全国范围内统一了人民调解组织的性质、名称、设置，规范了人民调解的任务、工作原则和活动方式，《通则》的颁布，是我国人民调解制度发展史上的重要里程碑，标志着人民调解制度在新中国确立。人民调解，又称诉讼外调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。2010年8月28日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国人民调解法》，2011年1月1日起施行。近年来，阳泉市城区司法局以“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”为主要内容的新时代人民调解“枫桥经验”在城区得到了长足发展，取得了可喜的成绩。

主持人：人民调解工作怎么开展呢？

李鑫玉：阳泉市城区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的领导下，在上级业务主管部门的帮助指导和有关部门的支持配合下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进基层人民调解工作创新发展。

一是一张网络全覆盖。我们努力夯实工作基础，积极构筑人民调解工作平台，实现人民调解组织网络全覆盖，形成了以司法所为枢纽，以村（社区）调解委员会为基础，乡镇（街道）调委会为骨干，行业、专业调委会为补充，上下联动、信息互通、资源共享、优势互补的人民调解网络。我区有联合人民调解委员会、访调对接人民调解委员会、义井镇人民调解委员会、5个街道人民调解委员会、12个村人民调解委员会、53个社区人民调解委员会、4个行业性专业性人民调解委员会、2个个人品牌调解室、1个驻法院人民调解工作室、7个驻公安派出所人民调解工作室、8个驻连锁企业人民调解工作室、12个驻综超市场人民调解工作室、21个驻物业人民调解工作室。目前，全区共建立各级各类人民调解组织77个、调解工作室51个，涉及社区、行业等方方面面，形成了横向到边、纵向到底、辐射全区的人民调解工作网络。

二是五方力量齐发力。在区委、区政府的领导下，以司法所为主体，以群众为基础，以公安派出所、法院、信访办、综治办为骨干，以街道、社区两级调解员为纽带，以法律服务工作者为辅助，整合五方力量，优化资源配置，提高工作实效。对各种社会矛盾纠纷统一受理、集中梳理、分类处理、限期办理。通过提供“一站式”服务，运用法治、行政、教育等多种手段，有效把各种矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

三是三调联动促稳定。针对矛盾纠纷隐患多元化趋势和调处手段单一化的现状，我们积极探索和拓展调解方法，从多角度、全方位推进矛盾纠纷调处化解，积极建立和完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的三调联动工作机制，大力推进“四个一线”（即情况在一线掌控、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线强化）工作方法。通过推行人民调解协议司法确认、法院委托人民调解组织化解民事纠纷，加强道路交通、婚姻家庭等行业性专业性人民调解委员会建设，使人民调解、行政调解、司法调解各自发挥作用、实现优势互补，形成调解合力，有力确保一方和谐。

四是规范流程定规矩。我们建立了定期排查、卷宗规范、重大纠纷逐级上报、分析研判等制度，严格按司法部统一的文书格式，规范制作卷宗，实行一案一卷，有力地促进了调解业务规范化。

五是建设队伍提素质。从提高调解队伍素质着手，采取举办培训班、现场观摩、案例分析、矛盾纠纷分析研判、线上学习等形式，加强对人民调解员培训，提高了基层调解员的整体素质。

主持人：在具体工作的过程中，有哪些工作亮点？

李鑫玉：1、十八字工作法探索城区调解新路径。扎实开展专职人民调解员队伍专业化、规范化建设，充分发挥专职人民调解员和担任兼职人民调解员的律师、基层法律服务工作者的专业能力，探索出十八字工作法。十八字即：“请进来、走出去、坐下来、面对面、背靠背、心连心”。“请进来”法律专家做指导，提高法律意识；“走出去”调解，实现矛盾纠纷精准化解；“坐下来”话调解，提升调解满意度；“面对面”听心声问需求找根源寻最佳解决方案；“背靠背”耐心细致做工作，防止矛盾进一步升级；“心连心”解难题赢当事人好口碑，坚持“公平公正、依法调解”的原则，力求“法理情”的统一，攻坚化解婚姻家庭、合同纠纷、物业纠纷等复杂矛盾。十八字工作法的探索，把大量社会矛盾纠纷化解在了萌芽状态，为全区社会和谐稳定作出了贡献，受到了群众的好评。

2、个人品牌调解室带动城区调解新发展。继续牢牢把握“枫桥经验”的精髓要义，提升能力，创新机制，支持“殿英调解室”、“小牛调解室”加强硬件建设，改善工作条件。选派有培养潜力的调解员到两个品牌调解室跟班学习，锻炼调解本领。依托品牌调解室，搭建社区、驻地单位、社会组织、物业、业主委员会多方共同参与的调解工作机制，汇集多方资源为群众调纠纷、解难事、办实事。在殿英调解室原有“四加一”工作法的基础上继续探索适合辖区百姓的创新调解模式和方法；提升小牛调解室硬件建设，充分发挥“牛氏调解法”的作用，使小牛调解室真正成为人民群众心中的“叫得响、做得好、信得过”的调解室。

3、党建引领城区调解新活力。积极探索“党建+人民调解”工作模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是抓组织基础，提升基层调解根基。建立人民调解组织网络，形成矛盾纠纷多元化解决体系。二是抓队伍建设，提升调解红色基因。积极发挥党组织和党员先锋模范作用，不断增强调解队伍红色底蕴，让党员成为我区调解工作的中坚力量。三是抓机制创新，提升纠纷化解实效。注重制度先行，党政齐抓，深入推进人民调解工作制度的专业化、规范化。四是抓品牌示范，提升基层善治能力。积极探索适合基层一线的调解模式，找准人民调解工作与抓党建促基层治理的结合点和着力点，以模式创新融合基层治理。五是抓宣传引领，提升典型示范带动作用。通过“五抓五提”，充实调解力量，下移工作重心，靠前矛盾排查，实现纠纷一线化解。

4、网格管理推动城区调解新局面。充分发挥城区基层党建和社区工作基础好、社会影响力大的优势，依托“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级架构，强化人民调解网格化管理大融合，让调解组织网络延伸到网格中的每家每户，真正实现基层网格员“户户通”角色与人民调解员“和事佬”角色的有机融合。按照就近就便、熟悉情况原则，在全区53个社区、12个村设立调解小组126个，推进了调解员+网格员“双员”融入综合治理网格建设。坚持人民调解员作为“信息采集员、普法教育宣传员、为民服务办事员、矛盾纠纷调解员”的定位，建立健全了司法所与村（社区）人民调解工作例会制度，每个网格内配备专兼职调解员，定期召开社会矛盾纠纷例会，排查分析社会矛盾纠纷和潜在风险点，切实把人民调解职能融入到网格、责任落实到网格。

5、普法宣传教育擦亮城区调解新名片。在调解过程中，将普法宣传贯穿于人民调解的全过程，事前讲法，事中明法，事后析法，把调解的过程变为群众学法的过程，坚持“调处一件，教育一片”的工作方法，通过用身边人、身边事生动直观地以案说法、以案释理，解读和宣传矛盾纠纷中涉及的法律知识，拓宽了普法宣传的覆盖面，让法律条文更为生动、直接地展现出来，让群众更加容易消化吸收，达到“在调解之中普法,在普法之中调解”的目的，不断增强群众“知调解”“信调解”“遇纠纷找调解”的意识，切实做到了化解一起纠纷、宣传一类法律、教育一方群众、维护一方稳定。

蓝图振奋人心，号角催人奋进，阳泉市城区司法局将在党的二十大精神指引下，踔厉奋发，勇毅前行，全力推进城区人民调解工作高质量发展，为提高基层治理法治化水平，促进平安城区建设做出更大的努力。

主持人：能讲一些案例吗？

李鑫玉：案例一：2021年7月21日，城区司法局人民参与和促进法治股收到这样一例调解申请：刘某兰居住在义井南庄沟排房，此地2019年已经鉴定为危房，居住的居民都已搬离，只有刘某兰母子在此居住。刘某兰患有间歇性精神病，其儿子是智障，妹妹刘某风是刘某兰母子的监护人。社区工作人员得知此情况后与刘某风协商，让其帮助刘某兰母子搬离危房，刘某风表示有难度。经过社区、妇联残联多次调解无果。在收到调解申请后，考虑到近期暴雨天气频发，不搬离危房对群众的人身财产安全有极大的威胁，城区司法局南山路司法所专职人民调解员沈秋琴、区法律援助中心值班律师许峰、义井社区工作人员、报马坪派出所工作人员立刻冒雨到刘某凤家中劝导危房居民撤离。许峰律师为其讲解了监护人的义务、发生事故可能承担的责任；专职人民调解员沈秋琴则分析了暴雨天气下危房的风险、危房下存在人身安全的隐患，从情理法出发，劝导当事人搬离危房。经过多方协作对其进行劝导，7月21日下午，刘某风将刘某兰母子从南庄沟接到自己家中。义井社区工作人员送来锦旗表示感谢。

案例二：阳泉某某学校有两名学生在玩耍时不慎划伤了一方的眼睛，双方家长在赔偿方面无法达成一致意见，在学校多次调解无果的情况下，求助城区司法局进行人民调解。在收到调解申请后，城区司法局人民参与和促进法治股调查了解了相关情况，并与双方当事人多次电话进行沟通。并于11月5日下午组织南山路司法所、阳泉某某学校、专职人民调解员、值班律师、双方家长进行了面对面调解。值班律师从法律角度进行了讲解，双方家长消除了一部分的顾虑；专职调解员对此纠纷进行了梳理和分析，找出了双方家长难以达成统一的意见的焦点，趁热打铁，从感情出发，分析双方一直僵持对孩子的伤害，并给出了调解方案。经过两个多小时的调解，双方终于达成了调解协议，握手言和。阳泉某某学校工作人员送来锦旗表示感谢。

案例三：赵某某为某经贸有限公司的法人，承包了某某煤炭运销集团信息工程有限公司的煤炭销售信息平台智能化现场管控项目后，将摄像头等设备安装项目分包于陈某，陈某雇佣王某某及另两名工人具体施工。2022年3月11日，王某某在干活中不慎从脚手架上掉落摔伤，送入某某市人民医院救治，诊断为腰椎压缩性骨折。经过一段时间的治疗现伤情已趋于稳定需出院回家休养。王某某摔伤事情发生后，雇主陈某采用关机、拒接电话、失联等方式逃避责任，不履行赔偿义务。王某某要求承包人赵某某给予医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食费、营养费、精神损害抚慰金、残疾赔偿金等费用共计250000元，赵某某不能接受，引发纠纷，申请调解。承包人赵某某积极配合王某某进行治疗，前期已支付费用55981元，对于王某某提出的250000元一次性补偿，表示等伤残鉴定结果出来后再商定补偿金额。王某某认可在前期治疗中赵某某给予的配合，表示伤残鉴定要等半年后才能进行，而且一年后还要进行第二次手术取走钢板，后续的治疗费、误工费、护理理、交通费等费用250000元并不算多。双方对赔款金额一直僵持不下。经过调解，双方当事人友好协商，自愿达成了一致意见，承包人赵某某赔偿王某某医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食费、营养费、残疾辅助器具费、后续治疗费、其他费用共计205981元，核减已支付55981元，剩余150000元赵某某于2022年4月25日一次性给付王某某。赔付完毕后，人民调解员还陪同当事人到城区人民法院及时申请了司法确认。

主持人：都说人民调解工作是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，真的是这样，不仅化解的是矛盾，更是维护了社会的稳定和谐。

李鑫玉：是的。接下来我局将不断健全矛盾纠纷多元预防化解机制，完善矛盾纠纷调处化解，创新发展新时代“枫桥经验 ”，满足人民群众多元、高效、便捷的解纷需求，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

主持人：再次感谢您做客今天的节目。本期节目就到这里，下期再见。