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阳泉市大力推行养老服务暖心工程入选2022年全省养老服务“惠民生、增福祉”十件大事

访谈主题： 阳泉市大力推行养老服务暖心工程入选2022年全省养老服务“惠民生、增福祉”十件大事
访谈日期： 2023年02月15日
访谈嘉宾： 阳泉市民政局养老服务和儿童福利科科长张建平
访谈简介：阳泉市连续三年开展“养老服务暖心工程”，先后建成“社区嵌入式养老服务站”7个、“社区暖心老年餐厅”20个、“社区老年人健康养活动中心”157个、“特殊困难老年人居家适老化改造”220户、“建设智慧家庭养老床位”1300张、投放“爱老敬老幸福快车”117台。阳泉养老新模式基本满足全市了失能失智老年人、居家高龄独居...

访谈摘录：

　　主持人：各位网友大家好，这里是由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目，今天，我们请到演播室的嘉宾是阳泉市民政局养老服务和儿童福利科科长张建平。

　　张建平：主持人好，各位网友大家好。

　　主持人：请您简要介绍一下阳泉市养老服务暖心工程的基本情况。

　　张建平：近年来，市民政局认真贯彻落实国务院《关于推进养老服务发展的意见》、山西省《关于加快发展养老服务业的意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于支持社区居家养老服务发展的意见》，立足“9073”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）养老格局，以建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系为重点，以满足老年人日益增长的多层次、多方面养老服务需求为出发点和落脚点，积极构建社区和居家养老新模式，不断加大政府托底保障力度，充分调动社会力量参与，实现养老服务业持续健康发展。

　　我市全面落实“政府提供场所、财政给予补贴、社会力量参与”的要求，加强顶层设计、坚持政策撬动、完善服务体系，市民政局在市委市政府的坚强领导下，以实施“养老服务暖心工程”为抓手，全力推进社区居家养老“123工程”行动计划（到2023年底，全市建成10个A型社区养老服务站、20个社区老年餐厅，进驻300辆“爱老敬老幸福快车”），开拓创新12345社区养老工作法，先后创新了社区嵌入式养老服务站、社区暖心餐厅、社区老年人健康养活动中心、特殊困难老年人居家适老化改造、智慧化家庭养老床位建设、智慧居家养老上门服务等新模式，不断满足全市了失能失智老年人、居家高龄、独居、孤寡老年人、社区活力老年人、城乡特困老年人、残疾人多样化多层次养老服务需求。目前，共建成40个城乡区域性养老服务机构，539个农村老年人日间照料中心，7个嵌入式社区养老服务站，20个社区暖心老年餐厅，157个社区老年人健康养生中心，117辆爱老敬老幸福快车覆盖了628个小区。除此之外，市政府投入220万元为城乡经济困难的2457名失能、部分失能老年人购买了居家养老上门服务，为220户特殊困难老年人进行了居家适老化改造。阳泉市老年人真切地感受到了党和政府的温暖。?

　　主持人：具体工作主要在哪些方面？

　　张建平：一是建成539个农村老年人日间照料中心。我市从2013年至2019年共建成农村老年人日间照料中心539个，其中，平定215个、盂县162个、郊区135个、城区12个、矿区15个，占全市农村总数的81%。农村老年人日间照料中心建有四室一厅：日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室和餐厅，为70岁以上农村老年人提供膳食供应、个人照顾、休闲娱乐等服务。运营经费由项目所在县区财政依照是否提供用餐每年分别给予不低于3万元和不低于1万元的补助。我市农村老年人日间照料中心覆盖率及运营情况均走在全省前列。二是先后建成“社区嵌入式养老服务站”7个。2020年建成城区阳坡垴社区养老服务站，2021年建成城区南煤社区养老服务站、盂县锦隆社区养老服务站、矿区蔡东社区养老服务站，2022年建成矿区蔡西社区养老服务站、矿区大垴沟社区养老服务站、城区晋东一社区养老服务站。建设床位95张，并以养老服务站为平台，持续为社区老年人提供机构养老、社区养老、居家养老服务，努力打造“一刻钟养老圈”，社区老年人在家门口就能享受到专业化养老服务，运营三年来，得到了社区老年人的一致好评。

　　三是建成20个"社区暖心老年餐厅"。按照“因地制宜、规模适度、服务多样”的原则，结合实际，积极探索老年餐厅的建设标准和运营模式，以建设社区老年餐厅为重点，逐步在全市开展社区居家养老服务项目建设。到2022年底，共建成城区金三角社区等20个社区老年餐桌和平定县鹊山1个幸福养老综合服务中心。老年餐厅坚持公益化原则，在市场化运营的基础上，为不同年龄段的老人提供各具特色的食品及用餐优惠，深受老年人欢迎，实现了“自家社区有食堂，老人吃饭不再忙”。?

　　四是开展“敬老爱老幸福快车进社区”行动，布设117台爱老敬老幸福快车。为破解城镇社区养老场地不足的难题，解决好我市153个社区1316个小区17万老年人的用餐问题，实现普惠性养老，2021年5月，我们开展了“敬老爱老幸福快车进社区”试点工作，主要采取中央厨房集中配送+小区布点统一销售的模式，分期分批培训残疾人到网点工作，不仅解决了老年人用餐、家政服务等刚性需求，而且解决了马路市场脏乱差、“舌尖上的安全”难保障、残疾人就业难等问题，有力促进了居民需求、城市管理和商业发展协同发展。目前，已投放幸福快车117多辆，主要分布在城区、矿区和开发区。五是实施阳泉市特殊困难老年人居家适老化改造项目。在城区、矿区、郊区选取部分乡镇（街道）先行先试，对220户纳入特困供养、高龄、失能、残疾人家庭的围绕地面改造、卧室改造、如厕洗浴设备改造、老年用品配置等方面进行居家适老化改造。目前，220户居家适老化改造已经完成。六是积极推进政府购买居家养老服务工作。委托市老年颐养中心在城区、矿区为部分经济困难（低保家庭）中的60周岁以上失能老人、70岁以上独居空巢老人以及80岁以上的2457名老年人提供助急、助医、助餐、助洁（浴）、养老照护等服务。

　　主持人：工作中有哪些亮点？

　　张建平：为破解城镇社区养老场地不足的难题，解决好阳泉市153个社区1316个小区17万老年人的用餐，实现普惠性养老，市民政局不断创新工作方法：一是提出了“12345”社区养老工作法。努力破解城镇社区养老场地不足难题，最大限度为老年人提供养老服务支持，按照社区养老场地面积的大小分级分类，即：面积在100m2、200m2、300m2之间的养老服务设施，确定为老年餐桌或老年餐桌+老年文化活动中心、老年餐桌+康复理疗中心；面积在300m2、400m2、500m2之间的养老服务设施，确定为B、C两种不同类型的养老服务站；面积在500m2以上的养老服务设施，确定为A型养老服务站。市、县两级财政根据养老设施的类型、规模、功能，给予不同等级的建设补助，充分调动各县区的积极性。二是打造社区嵌入式+居家养老服务阳泉模式。“嵌入式社区+居家养老”，就是养老服务与社区有机融合在一起的养老模式，是以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，在社区内嵌入一个市场化运营的养老服务机构，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。2020年在城区阳坡垴社区率先启动全市第一家“嵌入式”社区养老服务站，成为我市第一个破零项目。截止2022年底，我市共建成“嵌入式”社区养老服务站7个，实现了老年人在家门口享受助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等专业化服务的目标，受到社区老年人一致好评。目前，已开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等专业化服务28000人次，累计入住老年人300余人次。 2021年4月20日，省民政厅召开全省重点民政工作进展情况通报会，会上就太原、阳泉的城镇社区幸福养老工程工作进行通报表扬。9月26日，《人民日报》第03版头条“大督查在行动”专栏中，报道了我市“嵌入式”养老服务工作。列举了我市扎实推进“嵌入式”养老服务项目、不断提升养老服务水平的事例。2022年《山西省民政厅关于通报2020、2021年省政府民生实事“城镇社区养老幸福工程”推进情况的函》指出“两年来，阳泉、长治、晋城、晋中市建设运营的幸福工程全部评为优秀等次，特别是阳泉市高质量建成了以阳坡垴社区养老服务站为代表的一批嵌入式社区居家养老服务中心，连续受到国务院大督查、央视新闻频道、省政府办公厅通报表扬，省民政厅建议各市学习他们的先进经验和做法，不断提升城镇社区养老幸福工程运营管理水平。”2022年我市承担的3个城镇社区养老幸福工程全部投入运营，市县配套资金全部落实，完成情况走在全省前列，在省两会期间，山西日报发表《件件实事惠民，点点滴滴暖民心--家门口幸福养老》，对我市城镇社区养老幸福工程进行报道。三是我市被民政部确定为2022年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点城市。按照民政部、财政部和省民政厅、省财政厅《关于开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目申报工作的通知》要求，经过我局申报，省厅推荐，民政部评审，阳泉市被确定为全国居家和社区基本养老服务提升行动项目第二批试点城市，也是全省唯一一家。居家和社区基本养老服务提升行动项目得到了中央福彩公益金支持，共计1370万元，主要用于60周岁及以上经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位1300张，提供居家养老上门服务2500人次。家庭养老床位建设的主要内容是对适宜设置养老床位的老年人，对其居家环境关键区域进行适老化、智能化改造，并配备老年用品。居家养老上门服务主要为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供但不限于出行、清洁、起居、卧床、饮食等生活照料以及基础照护、健康管理、康复辅助、心理支持、委托代办等服务。项目提供居家养老上门服务的1人次是指项目执行时间内须为同一服务对象累计提供30次以上居家养老上门服务。

　　主持人：在工作的方式方法上是不是也有特别之处？

　　张建平：根据老年人的身体能力情况，区分为自理老人、部分失能老人和失能老人三个类别，针对我市老年人不同需求，进一步夯实支撑平台，开展针对性的特色服务，构建差异化的社区居家养老服务体系。一是针对失能、部分失能老年人的照护需求，建立社区养老服务站，开展社区嵌入式+居家养老服务模式。2020年以来，我市共建成嵌入式养老服务站7个，拥有床位95张，累计入住老年人300人，现有失能老年人35人，养老服务站立足社区，为老年人提供用餐28000余人次，实现了老年人在家门口享受助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等专业化服务的目标，收到社区老年人一致好评，受到国务院大督查高度评价，得到省民政厅领导的高度认可。2021年我市又投入143万用于购买独居、孤寡、高龄、失能居家老年人养老服务，2457户老年人收益。二是针对90%以上的居家养老用餐需求，因地制宜部署社区老年餐厅。按照“因地制宜、规模适度、服务多样”的原则，结合我市实际，积极探索社区养老服务+模式，以建设社区老年餐厅为重点，将家政服务、医疗服务有效结合，不断提升居家老年人的幸福指数。2020年以来，共建成20个社区老年餐厅。并以此为平台，持续为老年人提供助餐、助浴、助洁、助购、助急、助医等服务，老年人的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　三是针对没有场地建设养老服务设施的社区，创新探索“敬老爱老幸福快车进社区”试点。为破解城镇社区养老场地不足的难题，解决好阳泉市153个社区1316个小区17万老年人的用餐问题，实现普惠性养老，2021年在城区、矿区、开发区开展“敬老爱老幸福快车进社区”行动，由阳泉市钰潭中央厨房食品加工园区运营。该项目总投资5000万元，一期投资1500万元。建有1600m2的中央厨房，分为食品制作区、食品安全快速检测区、货运配送区、交易储运数据中心等区域。目前已投入117辆幸福快车进行运营。四是针对居家养老的个性化需求，稳步推进订单式精细化服务。为居家老年人提供精细化、人性化服务是社区居家养老服务的重要内容。2020年以来，我市宜康居家养老服务中心、阳坡脑社区养老服务站、盂县幸福汇养老服务中心、山西亲情缘养老有限责任公司、滨河东社区老年人日间照料中心和老年爱心餐屋等5个社区养老机构，以社区养老服务站（餐厅）为平台，向居家老年人提供助餐、助浴、理发、照护、家政、紧急救援等服务8860余人次，同时开展义诊、体检等医疗服务，满足居家老年人的不同需求。

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我局将认真落实省市两会精神，进一步提升养老服务水平，加快实施居家和社区基本养老服务提升行动，不断增强我市老年人的获得感、安全感和幸福感。

　　主持人：本期节目就到这里，下期再见。