加强农业综合行政执法 为实施乡村振兴提供法律保障
- 访谈主题： 加强农业综合行政执法 为实施乡村振兴提供法律保障
- 访谈日期： 2022年08月31日
- 访谈嘉宾： 市农业综合行政执法队队长张鹏程
- 访谈简介： 阳泉市农业综合行政执法队自成立以来，认真履行法律法规赋予的职责，坚持严格执法、文明执法、公正执法，全力守护广大人民群众“舌尖上的安全”，受到社会各界好评。日前，农业农村部办公厅公布第四批全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位名单。其中，阳泉市农业综合行政执法队荣获“全国农业综...
主持人：各位网友大家好，这里是由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目，我是主持人莉娜。今天，我们请到演播室的嘉宾是市农业综合行政执法队队长张鹏程同志。
张鹏程：主持人好，各位网友大家好。
主持人：市农业综合行政执法队是一个成立一年多的执法“新机构”，首先给大家介绍一下咱们的工作职责。
张鹏程：阳泉市农业综合行政执法队为副县级公益一类事业单位，内设六个科，主要承担市级和城区、矿区范围内的农业行政执法职责。具体职责整合了农业系统内兽医兽药、畜禽屠宰、渔政、饲料、动物卫生、种子、肥料、农药、农机、农产品质量、农业转基因生物安全和农业知识产权等执法职能，涉及法律法规57个，执法事项300余项。
主持人：虽然组建队伍的时间不长，但是工作已经得到充分肯定。
张鹏程：捧回了“全国农业综合行政执法示范窗口”的“国字号”荣誉。成绩对我们的工作是肯定，更是激励。
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主持人：成绩的背后凝聚着大家的付出，主要做了哪些工作呢？
张鹏程：深化农业综合行政执法改革，是加快农业农村部门职能转变、提高依法行政能力的关键举措，是解决农业农村领域分散执法等突出问题的迫切需要，对推进农业农村法治建设、全面实施乡村振兴战略具有重大意义。尽管改革中遇到各种各样的困难和挑战，但我们努力克服机构新整合组建面临的种种困难，主动作为，扎实推进农业执法改革。2020年12月23日，市农业综合行政执法队正式挂牌运行，迈出我市农业综合行政执法改革的关键一步。
建队伍，抓规范，重执法，助力一方发展。市农业综合行政执法队成立以来，认真履行法律法规赋予的职责，整合原有多支涉农执法力量，握指成拳，梳理执法事项，坚持严格执法、文明执法、公正执法。执法人员通过核查相关资料、抽样检测、现场查询等方式，对全市农资市场开展“拉网式”排查，发现问题立查立办、挂牌销号；执法人员进村入企送政策、讲法律、摸实情、解难题，既提高了普法的针对性和实效性，又开展了“有温度”的执法。从今年年初的“春雷”专项行动到日前正在开展的“送法上门服务月”活动，在市农业综合行政执法队，主题各异的活动贯穿全年，将执法和服务有机融合，为推动乡村振兴、助力农业高质量发展贡献力量。
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主持人：在制度建设上，有哪些举措？
张鹏程：行政执法工作一头连着政府，一头连着群众。为保证执法工作取得实效，市农业综合行政执法队从成立之初认真梳理细化职责，积极整合原先分散在农业系统多个部门的兽医兽药、畜禽屠宰、渔政、种子、肥料、农机、农业知识产权等执法职能，厘清执法事项300余项。这样一来，真正做到了变“多头执法”为“统一执法”，变“分散执法”为“综合执法”，变“单独执法”为“集中执法”，解决了执法权限分散、执法主体分散、执法力量分散等问题。
从规范文明执法、树立良好执法形象入手，狠抓制度建设，制定了《行政执法程序制度》、《档案管理制度》、《罚没物品管理制度》、《举报受理制度》、《文明执法承诺》、《执法人员行为规范》、《执法人员十项禁令》、《执法过错责任追究制度》、《考勤管理制度》等12项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和《行政处罚案件合议制度》，推行双随机制开展巡查检查，最大限度地保证执法的公开公正。同时建立部门协作机制，明确局内行政执法与行业管理职责，强化局属相关单位之间的协作配合，构建了权责清晰、分工准确、衔接有序、运行顺畅的农业行政执法协作配合机制。“随着制度的不断完善，大家进一步明确了‘肩上有啥责、平时咋履职’，我们离权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、治理有力的目标更近了。
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主持人：队伍建设有些具体方法？
张鹏程：在市农业综合行政执法队成立初期，实现从业务岗位到执法岗位的“完美”衔接，对刚刚充实进执法队的大多数执法人员来说并不是一件容易的事。农业综合行政执法工作的专业性、政策性很强，对当时新转岗的执法人员来说，法律知识欠缺、政策理解不深是开展执法工作面临的最大问题，“解决这一问题，我们没有捷径可走，必须持续不断地学习，学习的原则就是‘干什么学什么、缺什么补什么’”。
每周学一法、每周讲一策、每半月分析一案例……市农业综合行政执法队各业务科室围绕各自职能职责，建立了常态化学习机制，采取集中研讨、案前会商、案卷评查等方式，带领执法人员补齐工作短板，重点学习法律法规、政策条例，熟悉、规范执法办案程序。组织常态化集中学习的同时，市农业综合行政执法队还建立了学习工作微信群，鼓励执法人员利用碎片化时间“充电”。
理论学习走在前，实战练兵也不能少。按照省农业农村厅有关要求，市农业综合行政执法队组织开展了农业法律知识竞赛、农业执法交叉检查行动、农业执法案卷评查活动等一系列练兵比武活动，使执法人员在执法理念、执法技巧、办案思路和文书制作等方面有了质的飞跃，起到了在实战中检验学习成果、在练兵中提升能力素质的作用。一年多时间，执法人员逐步成长为执法战线上的精兵强将。
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主持人：大家的工作是在守护人民群众舌尖上的安全，还要敢做，迎难而上。
张鹏程：深化重点领域执法工作，敢于动真碰硬，敢于亮剑执法，才能当好乡村振兴的“护航员”。自成立以来，市农业综合行政执法队突出重点农时、重点区域、重点市场、重点主体、重点品种，对发现、掌握的违法违规行为和移交、转办的违法违规线索，重拳出击、露头就打、严肃查处。按照执法工作要点，市农业综合行政执法队重点开展农产品质量安全、农资、畜禽屠宰、渔政等专项检查和农机领域执法“破冰”行动。
“铁腕”办案成效显著，有力整顿和规范了农业市场秩序，2021年，全市农业执法人员共出动3803人次，检查各类企业719次，办结案件51起。“通过一系列专项执法检查行动，我市的农业市场秩序得到有效净化。我们还定期公布一些典型案例，希望农业行政违法行为进一步减少。
严肃执法的同时，市农业综合行政执法队不断优化案件办理机制。办理案件的每个环节都要通过队务会集体研究决定，对处罚金额较大、案情复杂的案件，推行行政处罚案件合议制度。由市农业农村局分管副局长任组长、吸纳农业领域专家组成的案件合议小组成员集体讨论给出最终结果，避免执法人员做出错误决定，最大限度地保证了执法的公平公正。
我们十分重视普法工作，从源头上增强农民群众法治意识、遏制违法行为发生。农业执法人员在春耕备耕阶段、农产品销售旺季、“安全生产月”等重要节点积极开展普法宣传活动，进农村、入企业，将各级的相关政策和涉农法律法规送到基层一线，打通服务群众“最后一公里”。
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主持人：接下来的工作从哪些方面展开？
张鹏程：今后，阳泉市农业综合行政执法队将以获此国字号荣誉为新起点，不断巩固拓展示范创建成果，宣传推广示范创建经验和典型做法，持续有效发挥示范引领作用，继续深化农业综合行政执法改革，加大法制培训力度，完善执法制度，严肃工作纪律，全面建设过硬的农业综合行政执法队伍，强化执法办案，严厉打击农业农村领域违法犯罪活动，大力开展普法活动，注重以案释法，增强公众法治意识，为全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化提供强有力的法治保障。
主持人：本期节目就到这里，下期再见。
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