《“十四五”规划解读》（一）
- 访谈主题： 《“十四五”规划解读》（一）
- 访谈日期： 2021年12月17日
- 访谈嘉宾： 阳泉市发改委副主任郭志强
- 访谈简介： “十四五”规划是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。编制一个高质量的“十四五”规划，事关重大、至关重要。
主持人：各位网友，大家好！这里是由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目，我是主持人莉娜。“十四五”规划是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。高标准高质量编制我市“十四五”规划纲要，事关重大、至关重要。今天我们就请来了阳泉市发改委副主任郭志强，来为大家解读我市“十四五”规划。
郭志强：主持人好，各位网友，大家好！
主持人：请您介绍一下我市“十四五”规划纲要的编制过程。
郭志强：“十四五”规划《纲要》起草大致分为四个阶段：一是前期调研阶段。2019年6月市发改委确定了产业发展、创新能力、社会民生6大类16个前期重大课题，并聘请国省科研机构开展研究，共形成了100多万字的研究成果。二是全面启动阶段。2020年6月全面启动编制工作。三是纲要起草阶段。通过开展前期调研，于2020年10月编制完成《规划纲要》初稿，11月召开了五场市直部门征求意见座谈会，向市直部门、县（区）书面征求了两次意见。2021年1月，市委召开“十四五”规划专家征求意见视频会，听取意见建议。同时通过网站、报纸、新媒体等媒介动员全社会力量共同参与“十四五”规划的编制工作，广泛征求各方意见。共收到网民建议200余条。《纲要》起草组认真梳理研究各方面的意见和建议，充分吸收体现在规划思路和举措中。真正使“十四五”规划的编制过程，成为发扬民主、科学决策、统一思想、凝聚力量的过程。四是修改完善阶段。《纲要》经过专家评审后，又连续召开了企业家和基层代表、本土专家两场座谈会，面对面征求意见。随后认真梳理，吸收各方意见，形成了《阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）。2月23日十四五规划纲要（草案）经阳泉188体育在线|投注|官网：六次会议审查通过后，市发改委结合国省纲要（发布稿）、人大代表建议、市委市政府最新工作部署以及各部门建议，对《纲要（草案）》继续进行了完善修改，经市政府同意后于今年6月份印发。
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主持人：我市“十四五”规划有着怎样的发展基础和发展环境？
郭志强：阳泉市“十三五”规划圆满收官，各项事业取得了新的进步。过去五年，我市坚持“补考”与“争先”一起抓，推动经济由断崖式下滑到止步回升，再到稳步向好，综合实力稳步提升。新旧动能转换全面提速，产业结构持续优化，转型发展成势入轨呈现强劲态势。各项改革全面深化，对外开放持续扩大，国家创新型城市建设加快推进。成功获批国家卫生城市，全市人民翘首以盼的阳大铁路、综合交通客运枢纽建成投用，漾泉大道一期、洪城北路等建成通车，国道207、307、239、338改线工程和龙华口调水工程等一批重大基础设施项目加快推进，“太行一号”旅游公路主线即将贯通，“四好农村路”实现村村通，城乡道路更加通达，人居环境持续改善，城乡融合发展迈出新步伐。脱贫攻坚圆满收官，贫困人口全面脱贫，水环境治理持续改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。80%以上的财政支出用于民生投入。教育、卫生事业全面发展，养老、医保、低保等补助资金逐年提标，公共文化服务体系逐步完善。当前，国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济增长进入高质量发展新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，深度发展工业化和城镇化的空间依然广阔，经济增长的内需潜力会不断释放。未来5-10年是我市转型发展的窗口期、关键期，也是大有可为的战略机遇期。我们必须把产业作为强市之本，推动传统产业赋能升级、大力发展新兴产业，扩容提质服务业，培育“特优精”农业产业，以产业振兴推动乡村振兴、带动城市崛起。
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主持人：我市“十四五”规划纲要主要从哪些方面明确了未来五年的工作任务？
郭志强：《纲要》全文分三个板块，共十三章，近7万字。分别从发展目标、发展动力、发展布局、发展路径、发展成果、发展保障六个方面，为我市描绘了一幅未来五年发展蓝图。
第一板块是总论，主要总结十三五取得的成绩和十四五面临的形势，论述“十四五”规划发展的指导思想和发展目标。未来五年，我们要将阳泉市打造成为资源型城市绿色转型的先行示范、融入京津冀协同发展的重要节点、城乡一体共同富裕的市域样板、拱卫首都的生态走廊和红色引领的文化高地。
第二板块是分论，主要从创新生态、产业发展、扩大内需、深化改革、城乡融合、乡村振兴、对外开放、文化发展、生态经济、高品质生活、平安阳泉十一个方面详细论述我市“十四五”时期的发展动力、发展布局、发展路径、发展成果。
第三板块是规划保障，主要从党的领导、体制机制、目标落实等方面提出“十四五”规划实施的保障措施。
主持人：中国共产党阳泉市第十三次代表大会提出要“实施民生提质战略，绘就幸福安定、自信自豪的新画卷”，十四五规划中对民生领域有哪些考虑吗？
郭志强：规划坚持以人民为中心，办好民生实事，完善教育、医疗、社保、养老等基本公共服务，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。坚持教育优先发展战略，深刻认识和把握新时代教育事业新要求，推动教育内涵发展、融合发展、协同发展，切实提高教育质量，满足人民群众对更好教育的期盼。积极拓宽城乡居民增收渠道，保持收入合理增长，缩小收入分配差距，努力实现居民收入增长与经济增长基本同步，持续缩小城乡居民收入差距，努力提高居民收入水平。坚持就业优先，实施更加积极的就业创业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，实施创业带动就业工程，实现更加充分、更高质量就业。树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展战略位置，完善重大疫情防控救治体制机制，加大公共卫生基础设施投入，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同，充分发挥区域辐射优势，打造山西东部医疗卫生中心。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，深入推进全民参保计划，扩大基本社会保险覆盖面，提高各项社会保险待遇，构建科学高效的社会保险基金征缴管理服务体系。加快完善各项社会救助制度，加强社会福利体系建设。优化生育支持政策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展，全面完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。
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主持人：这份备受关注的“十四五”规划纲要有哪些特点呢？
郭志强：“十四五”时期是阳泉全方位推动高质量发展、率先蹚出转型新路的关键五年。规划纲要全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，引领全方位推动高质量发展取得良好开局。阳泉市“十四五”规划纲要有下面四个特点：
一是坚定性和创新性相结合，扛起转型蹚新路重大历史使命
《纲要》结合阳泉实际，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，从经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设等各个方面进行系统谋划，突出重点领域和薄弱环节，聚焦发力、加速突破，确保习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和党中央决策部署在阳泉落地见效。
二是系统性和专业性相结合，构建统一规划体系
坚持科学方法，协同相关部门，提升战略层次，统筹、协调、系统推进“十四五”规划《建议》《纲要》和28个市级专项规划的编制，以《建议》指导《纲要》和专项规划编制，以专项规划的深度支撑规划《纲要》的高度和质量，确保有效衔接、相互支撑，以高质量的规划引领高质量发展。
三是指导性和操作性相结合，强化项目支撑
坚持把项目作为高质量发展的主要抓手，突出变革性、牵引性、标志性举措，既在战略定位、指导思想、主要目标等部分充分体现前瞻性指引性，又将战略意图落实在具体任务和重点项目上。在基础设施、科技创新、产业能力、生态环境、社会民生等方面，初步筛选180个项目进入储备库，其中，亿元以上项目81个，“十四五”期间计划投资704亿元。力求以项目的高质量支撑发展的高质量，形成规划实施的有效手段。
四是抓制度和抓落实相结合，建立健全规划实施机制
坚持全面覆盖、重点突出、精准聚焦，构建目标分解、13710督办的工作模式，确保规划任务落地落实。制定出台《关于建立健全阳泉市“十四五”规划实施机制的意见》，建立规划一体落实实施机制，细化分解规划《纲要》目标任务，形成主要指标、重大任务、重大项目清单，逐项明确责任主体和进度要求，强化目标指标衔接，实现规划项目化、清单化、方案化，推动重大战略、重大部署、重大改革、重大举措取得明显成效。
新蓝图已经绘就，新征程已经开启。我们要以“十四五”规划纲要为行动纲领，以“别无他途”的坚定信念、“久久为功”的务实态度和“功成不必在我”“功成必定有我”的情怀担当投身“阳泉”高质量发展大潮，为建设宜居宜业美丽阳泉努力奋斗。
主持人：本期节目到此结束，再次感谢您作客今天的节目，下期再见！
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