? 主持人：各位网友，大家好！这里是由阳泉市人民政府门户网站推出的《在线访谈》节目，我是主持人莉娜。今天我们请到的嘉宾是市市场监督管理局党组成员、副局长孙玉平，市人力资源和社会保障局副县级领导周国宏，二位将为我们介绍优化营商环境工作的开展情况。

? 孙玉平：主持人好，各位网友，大家好！

? 周国宏：主持人好，各位网友，大家好！

? 主持人：首先请孙局长先介绍一下市场监管部门在优化营商环境方面主要开展了哪些工作？

? 孙玉平：一直以来，阳泉市场监管部门把营商环境建设作为一项系统工程，秉持“打造一流营商环境、激发主体动力活力”的理念，认真贯彻落实中央、省市关于促进经济社会高质量发展的方针政策，深入重大建设项目，开展对接服务、实地调研、现场办公，以“三个坚持”优化营商环境，让服务创新成为转型发展新引擎。坚持问题导向，查找在市场准入、业务要素、开放创新等方面的差距和不足，结合党史学习教育和“四聚焦四提升”专项活动，组织开展了“我为群众办实事”实践活动、重点课题调研活动、质量基础设施“一站式”服务行动、“知识产权服务万里行”等活动，梳理了全市市场监管公共服务事项清单，并以二维码形式标识在服务卡和官方公众号中，给企业提供清单式、综合式、精准式服务。坚持目标导向，对标江苏省“一品牌、一平台”先进经验，结合地方实际，出台了《促进“六新”市场主体发展20条》《推进高质量监管助力高质量发展实施方案》等11项制度，与各县区政府签署了高质量发展合作协议，确定20名副处级以上干部包联111家企业，实行了“顾问团队＋包联清单＋台账销号”帮服责任制。坚持效果导向，以市场主体满意度为核心，将行政监管与技术服务有机结合，积极建设集成服务平台、智慧监管平台、社会共治平台，保护市场主体权益，努力营造良好的营商环境。

? 主持人：针对企业融资难、融资贵等问题，市场监管部门有哪些举措??

? 孙玉平：一是促进知识产权转化运用方面，深入企业开展调研，鼓励其挖掘和申报专利，普及知识产权质押融资政策；召开知识产权运用保护服务座谈会，收集企业诉求，现场解决难题；积极对接金融部门，实施“私人定制”服务项目，打通知识产权质押融资服务全链条。今年6月，我局与金融办、银保监分局、人行阳泉中心支行、平定农商银行密切合作，为平定县一家企业争取到知识产权质押贷款757万元，这标志着我市知识产权质押融资取得新突破。二是促进小微企业和个体工商户发展方面，与邮储银行阳泉分行联合举办“百亿送贷”活动，通过推进信息共享、创新融资产品、搭建服务载体、优化服务方式等多种途径全面深化战略合作，在广泛组织银企、银市、银农恳谈会等宣传推介的基础上，大力开展“送贷进企业”、“送贷进市场”、“送贷进乡村”活动，有效缓解小微企业融资渠道窄、融资成本高、融资风险大等问题，助力小微企业和个体工商户高质量发展。截止今年8月，全市累计开展对接服务10余次，召开产品推介会6次、商场驻点宣传活动4次，向邮储银行推荐受理客户612户，累计投放经营性贷款1955笔，投放金额2.1亿元，投放量、投资额分别较去年全年增幅38.8%和23.5%。

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? 主持人：近年来，国家出台了一系列减税降费政策，市场监管部门又是如何让市场主体及时了解并享受这些政策红利？

? 孙玉平：今年以来，我局认真贯彻落实党中央、国务院实施更大规模减税降费的决策部署，主动扛责在肩、打好降费硬仗，目前共开展医疗服务、转供电环节电价治理等4个价格专项检查，查出违规金额90.31万元，退还用户多收价款47.27万元，惠及终端用户166户，实施经济制裁157.24万元。同时，不断提升医疗计量器具检定项目覆盖率，彻底解决我市医疗机构外出送检难题，对52家医疗机构在用的3100余台件医疗计量器具及设备进行免费检定、校准，为相关企业让利约160余万元。

? 主持人：在全省优化营商环境第三方评估中我市知识产权创造保护和运用、市场监管两项指标排名中等，对此，做出了怎样的安排？

? 孙玉平：针对全省优化营商环境第三方评估中指出的问题，局党组高度重视，把它作为当前一项重大政治任务，一把手上阵总揽抓、明确责任重点抓、牵头统筹经常抓，坚持“做实基础工作”与“培养业务思维”双管齐下，在分析报告指出的9方面问题基础上梳理出具体问题23个，协调20余家部门迅速开展问题整改工作，取得了阶段性成效。

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? 主持人：在优化营商环境方面有何创新举措和工作亮点？?

? 孙玉平：一是建设开拓创新的思想环境，继续解放思想、转变作风，牢固树立“抓发展就必须抓环境，抓环境就必须抓作风”的理念，着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”和不作为、慢作为、乱作为等现象；强化主动服务意识，将优化提升营商环境列入科室目标责任考核范围，加强考核监督；加强业务技能培训，不断适应机构改革合并，办事流程整合调整对服务工作带来的挑战；构建“亲”“清”政商关系，对领导干部、职能部门深入企业调研的时间任务等作出硬性规定，督促他们经常入企“解刨麻雀”、帮助制定发展规划，解决实际困难问题，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。二是建设透明高效的政务环境，加快推动“互联网+监管”，清除各部门、各业务系统数据信息壁垒，实现互联互通、充分共享，对企业资质认定、商标专利以及与群众生活密切相关的服务事项，积极推动网上办理，最大程度提高行政效率；加快“绿色通道”建设，筛选一批产业龙头项目纳入市县推动高质量发展重点项目计划，建立市场监管领域“绿色通道”，提供特殊服务；建立企业投诉协调解决机制，充分行使“一会两站”和联席会议制度职责，畅通12315、12345政务服务热线，切实解决企业在营商环境建设方面的诉求。三是建设安商富商的政策环境，完善政策制定落地机制，通过新闻媒体或请权威专家解读的形式进行充分宣传，最大限度地释放政策红利，切实解决好信息不对称问题；降低制度性成本，下力气帮助企业降低用电、用水、用气、用暖等制度性成本，切实将阳泉打造成晋东区域最具价格竞争优势的城市；加强信贷支持，积极推进与中行阳泉分行知识产权战略合作，激活本地市场，拓宽企业融资渠道。四是建设竞争有序的市场环境，推动市政府提高了我市公平竞争审查工作机制级别；建立了公平竞争审查投诉举报受理回应制度；审查流程实现了应审尽审、审必规范、全程留痕和可追溯管理；梳理2020年全市涉及市场主体经济活动的政策措施428件；今年以来，先后对3家市级部门涉嫌存在指定交易、地方保护的政策措施进行了纠正，依法维护民营企业平等参与市场竞争权利。五是建设公平公正的法治环境，细化、量化行政处罚裁量标准、工作流程，并全程对外公布，全面落实入企执法检查备案登记，强化依法行政监督问责，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；建立新型监管机制，健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息相关的领域加强重点监管；建立完善市场监管联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、清除监管盲点，降低执法成本；树立审慎、文明、规范的办案理念，出台了《关于在全市市场监管领域推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》，对260余户市场主体从轻、减轻处罚，在净化市场环境的同时为市场主体减轻压力，轻装上阵。六是建设重诺守信的信用环境，加强信用体系建设，完善信用联合激励和失信联合惩戒机制，红黑名单认定、退出、修复和记录留存更新机制，加大失信被执行人信用监督、警示、惩戒和信息公开披露曝光力度；健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织信息共享制度，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合；深入开展诚信文化宣传，以培育和践行社会主义核心价值观为载体，组织了“诚信经营 放心消费”示范单位等群众性评选活动；发动多种媒体，褒扬企业诚实守信先进事迹，努力营造全民重诺守信的良好社会氛围。

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? 主持人：我省营商环境第三方评价结果通报以来，在劳动力市场监管方面市人社局主要从哪些方面着手开展工作呢？

? 周国宏：我省营商环境第三方评价结果通报以来，针对涉及“劳动力市场监管”指标中存在的问题，我局按照市委市政府指示要求，认真贯彻落实全市优化营商环境“补短板、促整改”工作会议精神，对表全国全省一流标准，坚持问题导向、过程导向、结果导向，及时成立了由局党组书记、局长孙毅任组长的市人社局优化营商环境工作领导小组和由分管领导牵头的劳动力市场监管工作专班，制定了整改实施方案，印发了《阳泉市优化营商环境劳动力市场监管问题整改任务分解表》，建立了问题清单、整改清单和责任清单，明确了整改措施和完成时限，将问题整改责任落实到人，先后四次召开工作整改推进会，两次深入基层督查督导，并通过工作微信群实行“一周一调度、一月一通报”制度，着力推进“劳动力市场监管”8个专项问题15条整改措施落实，实现了问题清单到6月底前“基本整改清零”的目标。

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? 主持人：截止目前，我市人社系统营商环境取得哪几方面的成效？

? 周国宏：主要成效表现在四个方面：一是建立了劳动关系纠纷预警机制和劳动争议工作联动机制。我们及时对接公安、信访、工会等部门，成立市县劳动关系风险排查和化解“三方四家”工作领导组，印发了《关于成立劳动关系领域风险预警联络组的通知》，加强行业部门间信息共享，坚持每日劳动关系风险“零报告”制度，综合运用日常巡查、专项整治、“山西省建筑工程从业人员农民工工资支付监控平台”等，加强对企业用工情况进行监察，对拖欠工资情况实时预警。印发了《关于成立劳动关系协调联动小组的通知》和《关于建立阳泉市劳动保障监察与劳动争议仲裁协调联动机制的指导意见》，进一步完善人社系统内部劳动关系协调联动机制，明确了在处理拖欠劳动报酬劳动争议案件时，条件允许的情况下，通过组成“特别仲裁庭”进行案件的处理。整理编制了《企业裁员合规工作手册》《企业裁员工作方案》《向人社部门报告企业裁员情况》参考范本等，规范企业裁员。截至目前，劳动保障监察举报投诉案件结案率和拖欠农民工工资举报投诉案件结案率均为99.7%以上，劳动争议案件结案率为100%、调解成功率为85.4%，中央和省交办28件信访调解案件全部提前实现“清零”目标。二是梳理完成必须现场办理事项“最多跑一次”目录清单，“人社服务快办行动”见实效。为进一步“提升劳动力市场监管质量”，提高群众办事便利度，我局以“人社服务快办行动”为载体，推动人社服务“打包办”“提速办”“简便办”“跨省办”，特殊情况“上门办”。组织梳理必须现场办理事项“最多跑一次”目录清单93项，明确了办理依据、受理条件、所需资料、必须现场办理的理由等，并通过市人社局网站向社会公布；市公共就业和人才服务中心开设重点就业困难群体服务窗口和绿色通道，方便了特殊群体办事；市社保中心6月底已有5325次业务实现“跑一次”、1181 次业务实现“来即办”、6972件业务实现提速办、2313件业务实现打包办。三是“互联网+监管”工作有序推进。为进一步做好“互联网+监管”工作，我局对涉及“互联网+监管”的职业能力建设科、人力资源市场科、劳动关系与监察科、市公共就业和人才服务中心和市劳动保障监察综合行政执法队的9类“互联网+监管”业务，通过积极有效沟通、及时信息报送等方式，加强业务监管。目前，我局对这9类事项已全部实现监管，并已完成数据录入，实际监管行为覆盖率达到100%，超过市定65%的覆盖率目标。四是政务服务标准化增强了人民群众办事满意度。专门召开市人社局政务服务标准化工作推进会，下达了“阳泉市人力资源和社会保障局关于认真做好公共服务事项梳理工作的通知”（阳人社办﹝2021﹞28号），组织梳理市人社局公共服务事项清单120项，并将设立依据、申请条件、办事程序等信息录入阳泉市政务服务平台，建立了公共服务事项标准化工作动态调整机制，主动接受社会监督。同时，积极开展政务服务“好差评”，认真办理12345政务服务热线反映事项，提升办事群众满意度。今年以来，市人社局受理12345政务服务热线反映事项471件，办结428件，办结率达到90.9%，已办结事件的群众满意率为100%。

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? 主持人：当前老百姓最关注失业保险金、失业补助金的申领，请问在这方面有哪些创新举措及实际效果？

? 周国宏：稳步推进失业保险金、失业补助金全面网上申领工作，是人社部门进一步提高办事效率，努力为群众办实事的重要举措。目前，网上申领失业保险金、失业补助金在信息系统数据完整准确、申领条件具备的情况下，已实现即时办结。不符合申领条件的，也及时告知本人。截止6月底，通过网上申领失业保险金、失业补助金共计1551人，实现网上申报100%。及时公布就业补助资金申请受理机构、联系方式和地址，进一步精简材料、优化流程，努力提高群众获得感、满意度。

? 主持人：接下来的重点工作是什么？

? 周国宏：（一）进一步加强与各部门沟通联系。完善联动机制，加大劳动关系风险隐患排查力度，防范化解劳动关系矛盾风险。持续依托农民工工资支付监管平台，加大对企业的诚信管理，用信息化监管手段抓好制度落实，保障根治欠薪举措落地见效。加强对企业劳动合同签订、工资支付、参保等情况的监督检查，及时掌握企业用工管理和生产经营的最新情况，引导其依法用工、规范用工，有效维护劳动者合法权益。（二）着力打造方便快捷的社保经办服务品牌。尝试综合柜员制，在“人社快办”行动的基础上，形成统一窗口受理，后台集中办理的模式。加快人社服务信息系统建设，尽快协调解决使用省级社会保险集中信息系统经办养老保险、失业保险和工伤保险等业务出现的新情况、新问题，从实现一窗办理向实现一网办理迈进，同时加快线上办理进度，着力打造我市方便快捷的社保经办服务品牌。（三）持续深入宣传人社政策法规。围绕企业关注的热点、难点问题，利用微信、抖音、快手等新媒体，重点宣传国家促进经济发展与扩大就业、职业技能培训、社会保障、劳动关系等方面的最新政策，让更多人社政策红利真正惠及经济社会发展。（四）继续做好营商环境周报工作。进一步提高政治站位，在不断提高劳动力市场监管质量、做好优化营商环境工作的同时，要更加注重信息报送质量，及时总结经验，做到每周一报、每月一小结。在坚持日常报送的同时还要找准特色亮点，提炼经验做法，打造典型案例、特色品牌，努力为我市优化营商环境工作增光添彩。

? 主持人：下一步，市场监管部门优化营商环境还有哪些举措？

? 孙玉平：下一步，我局将进一步加强组织领导，明确工作任务，细化工作方案，落实工作职责，用“五个持续”确保优化营商环境各项工作落到实处。一是持续开展质量基础设施“一站式”服务工作。围绕主导产业形成阳泉特色的质量基础设施“一站式”服务模式。实施“百千万”工程，到2025年，建设100个市级、园区和企业的质量基础设施“一站式”服务站，线上线下解决难点、堵点千个，线上线下技术服务咨询超万人次，基本建成覆盖全市的质量基础设施服务体系，形成“互联互通、综合集成、资源共享、安全可靠”的公共服务新模式。二是持续开展知识产权创造保护运用提升行动。实行更加严格的知识产权保护，提升知识产权运用效率，夯实国家创新城市建设基础。大力培育高价值核心专利，制定《高新技术企业培育扶持办法》，高标准建设阳泉产业技术研究院，推动健全知识产权综合管理体制机制。积极推进知识产权质押融资工作，实现知识产权价值提升。三是持续规范日常监管优化政务服务。完善“双随机、一公开”检查对象库，实行执法检查人员名录库动态管理，推进行政执法信息化平台建设，加大“互联网＋监管”协调督办力度，做好“12315”“12345”政务服务热线平台合并对接，力求监管高效、服务贴心。四是持续强化市场环境形势分析工作。加强统筹协调，持续完善优化营商环境和推进形势分析工作的政策措施。认真梳理工作存在的问题和短板，深入剖析存在问题原因和症结，完善工作措施，及时查漏补缺，确保市场环境形势分析工作有序开展、取得实效。五是持续固本强基抓实制度建设和干部队伍建设。探索研究市场监管领域实施包容免罚清单模式，构建完备的制度体系，进一步保障市场管理有章可循有法可依。推进“五型”机关建设，开展岗位大练兵、业务大比武，强化争先创优意识，营造比学赶超氛围；引进高层次、专业化人才，激发干部队伍内生动力，努力打造一支业务精、素质好、爱人民的市场监管干部队伍。市局将准确把握职能定位，充分发挥在服务我市经济社会发展中的作用，进一步改善“硬环境”、 优化“软环境”，打造竞争新优势、培育壮大新动能、增强市场主体获得感，切实把阳泉打造成为投资洼地和开放高地，确保我市“十四五”开好局、起好步。

? 主持人：本期节目到此结束，再次感谢二位作客今天的节目，下期再见！