1-11月,全市上下继续坚持“项目是第一支撑”理念,把项目建设作为实现全市经济发展的重要引擎,在项目建设、谋划、招引“百日攻坚”行动的助推下,全市固定资产投资呈现出总量稳步增加、增速逐步放缓、运行亮点纷呈、问题短板依存的运行态势。

  一、投资运行基本情况

  1-11月,全市固定资产投资同比增长10.2%,比2019年同期增长20.8%,两年平均增速为9.9%,高出全市目标任务1.2个百分点,超出全国平均水平(5.2%)5.0个百分点,高于全省平均水平(9.0%)1.2个百分点,比增速最高的运城市(13.6%)低3.4个百分点,比增速最低的晋中市(-5.3%)高15.5个百分点,列全省第7位,较上月前移一位。

      从县(区)看,增速差异较大。由高到低依次为:高新区投资增长41.2%,占比12.7%;郊区投资增长22.6%,占比19.2%;盂县投资增长8.3%,占比23.2%;城区投资增长7.8%,占比6.6%;平定县投资增长4.0%,占比25.4%;矿区投资下降10.0%,占比12.9%。

  从项目情况看,建设项目投资逾九成。全市在库项目777个,有工作量的594个,占比为76.4%,其中:建设项目713个,有工作量的544个,占比为76.3%,完成投资同比增长12.7%,占全市固定资产投资的比重为91.4%;房地产开发项目64个,有工作量的50个,占比为78.1%,完成投资同比下降11.0%,占全市固定资产投资的比重为8.6%。

  从主要指标看,增降各半,工业、技改投资降幅继续扩大。全市工业投资同比下降26.4%,两年平均下降0.6%;工业技改投资同比下降31.9%,两年平均下降2.6%;制造业投资同比增长21.2%,两年平均增长21.0%;基础设施投资同比增长48.6%,两年平均增长8.9%;房地产开发投资同比下降11.0%,两年平均下降6.6%;民间投资同比增长30.8%,两年平均增长15.7%;产业投资同比下降10.0%,两年平均增长7.4%,占全部固定资产投资的比重为44.4%。

  从三次产业看,一、三产投资远好于二产。第一产业投资同比增长66.8%,两年平均增长37.0%,占全市固定资产投资的比重为3.1%,拉动全市投资1.4个百分点,贡献率为13.6%;第二产业投资同比下降26.3%,两年平均下降0.5%,占全市固定资产投资的比重为33.9%,负拉动全市投资13.3个百分点,贡献率为-130.9%;第三产业投资同比增长46.9%,两年平均增长15.9%,占全市固定资产投资的比重为63.0%,拉动全市投资22.1个百分点,贡献率达217.3%。

  从投资构成看,建安投资稳定增长,建设用地费倍增。建筑安装工程投资同比增长17.5%,两年平均增长19.7%,占全部投资的比重为77.1%,较去年同期提高4.8个百分点;设备工器具投资同比下降40.0%,两年平均下降25.8%,占全部投资的比重为10.2%,较去年同期回落8.6个百分点;其他投资同比增长56.6%,两年平均增长10.7%,占全部投资的比重为12.7%,较去年同期提高3.8个百分点,其中:建设用地费增长317.0%。

  从建设性质看,新建、扩建项目投资快速增长。全市新建项目496个,占建设项目数的69.6%,完成投资同比增长17.3%,占建设项目投资比重72.7%;扩建项目33个,占建设项目数的4.6%,完成投资增长121.5%,占建设项目投资比重3.4%;改建和技术改造项目154个,占建设项目数的21.6%,完成投资下降5.9%,占建设项目投资比重17.9%。

  从项目规模看,大项目带动作用显著。全市亿元以上项目317个,较去年同期增加77个,有工作量的262个,较去年同期增加60个。亿元以上项目完成投资同比增长11.9%,占全部固定资产投资的比重为87.2%,较去年同期提高1.3个百分点,拉动全市投资10.2个百分点。其中:10亿元以上在库项目52个,较去年同期增加14个,有工作量的46个,较去年同期增加13个,完成投资同比增长34.4%,占全市投资的比重42.1%,拉动全市投资11.9个百分点;1-10亿元项目265个,较去年同期增加63个,有工作量的216个,较去年同期增加47个,完成投资同比下降3.2%,占全市投资的比重为45.1%,负拉动全市投资1.7个百分点。

  二、投资运行主要亮点

  (一)投资结构持续改善

  一是一、三产投资快速增长,比重明显提升。1-11月,一产、三产投资分别增长66.8%和46.9%,全市三次产业投资结构由去年同期的2.1:50.7:47.2调整到今年的3.1:33.9:63.0。

  二是制造业投资积极向好,占比提高。1-11月,全市制造业投资增长21.2%,较1-10月加快2.4个百分点,快于全市投资增速11.0个百分点;占工业投资的比重由去年同期的16.1%提高到26.6%,占全市投资的比重由去年同期的8.2%提高到9.0%。在兆丰铝电240KA系列升级改造等项目的带动下,全市制造业技改投资增长14.8%,制造业企业结构调整、转型升级成效逐步显现。

  三是高耗能行业投资比重大幅下降。今年以来,市委、市政府坚决遏制“两高”项目盲目发展,切实推动绿色低碳转型,六大高耗能行业投资增速持续回落,比重明显下降。1-11月,六大高耗能行业投资同比下降50.1%,较去年同期回落88.6个百分点;占全市固定资产投资的比重为12.9%,较去年同期回落15.6个百分点。

  四是社会领域投资明显增强。1-11月,全市社会领域投资同比增长200.2%,远高于整体投资增速,其中:教育投资增长107.9%,卫生投资增长295.0%,文化投资增长619.1%,体育投资增长275.3%。

  (二)一产投资增速领先

  在种猪、蛋鸡、肉牛养殖产业、农业产业园以及高标准农田建设等项目快速发展的带动下,全市第一产业投资始终保持高速增长,在三次产业中处于领先地位。1-11月,全市第一产业投资同比增长66.8%,高于全市目标任务58.3个百分点,较去年同期加快54.3个百分点;增速高于全省平均水平(34.9%)31.9个百分点,较增速最高的大同市(73.5%)低6.7个百分点,位列全省第二;占全市投资的比重由去年同期的2.1%提高到3.1%,拉动全市投资1.4个百分点,对全市投资的贡献率达13.6%。

  分行业看,农业和畜牧业是拉动第一产业投资高速增长的主动力。农业投资增长52.8%,占比65.6%,拉动第一产业投资增长37.8个百分点;畜牧业投资增长160.9%,占比为29.7%,拉动30.6个百分点;林业投资下降17.3%,占比为4.7%,下拉1.6个百分点。

  县(区)中,盂县增长最快,增速达135.1%,平定增长48.9%,郊区增长38.1%;盂县占比最高,达35.1%,郊区33.6%,平定26.4%。

  (三)三产投资支撑有力

  第三产业投资对全市固定资产投资的贡献稳步提升,是全市投资稳定增长的重要支撑。1-11月,第三产业完成投资同比增长46.9%,分别较去年同期和今年1-10月提高55.4、7.0个百分点,高于全市投资增速36.7个百分点,拉动22.1个百分点,对全市投资增长的贡献率达217.3%,贡献率连续5个月走高,较1-10月提升27.7个百分点。

  从所涉行业看,仅占三产比重为0.2%公共管理和社会组织投资下降,其余多数行业投资迅猛增长。其中:批发和零售业投资增长646.9%,社会领域投资增长200.2%,租赁和商务服务业投资增长146.7%,信息传输、软件和信息技术服务业增长96.0%,基础设施投资增长48.6%。

  (四)基础设施投资再创新高

  国道307、207绕城改线、国道338闫家庄至梁家寨段改线、国道239夫城口至肖家汇段改线等一批道路工程建设步伐加快,全市基础设施投资增速再创新高。1-11月,全市基础设施投资同比增长48.6%,增速较1-10月加快16.2个百分点,高于去年同期68.9个百分点,超出全市投资增速38.4个百分点;占全部固定资产投资的比重达26.8%,高于去年同期6.9个百分点,拉动全市投资9.7个百分点。

  从投资领域看,交通、公共设施投资实现飞速增长。其中,公共设施管理业投资增长88.0%,道路运输业投资增长56.0%,盂县航空飞行运动营地项目的开工建设,使得航空运输业投资实现历史突破。

  (五)民间投资信心提振

  随着投资环境的持续改善,政府投资服务工作进一步提升,民间投资热情得到了有效激发。1-11月,全市民间投资同比增长30.8%,较去年同期提高28.5个百分点,高于全市投资增速20.6个百分点,拉动8.5个百分点。两年平均增长15.7%,高于全市投资两年平均增速5.8个百分点。民间投资占全部投资的比重为32.8%,同比提高5.1个百分点,对全市投资的贡献率达83.6%,成为推动全市投资稳定增长的重要因素。

  分产业看,三次产业全面增长,第三产业拉动作用突出。其中:第一产业民间投资同比增长85.1%,占比7.6%,拉动4.6个百分点;第二产业民间投资同比增长7.2%,占比28.6%,拉动2.5个百分点;第三产业民间投资同比增长39.6%,占比63.8%,拉动23.7个百分点。

  民间投资建设资金保障有力。1-11月,全市民间投资到位资金同比增长31.3%,高于全市投资到位资金增速32.4个百分点,其中:国家预算资金增长128.3%,国内贷款增长6.2%,自筹资金增长68.2%。

  (六)开发区投资领跑全市

  全方位高质量发展,项目是第一支撑,开发区是第一阵地。1-11月,全市3个省级开发区建设项目235个,较去年同期增加45个;完成投资同比增长35.4%,快于全市投资增速25.2个百分点,占全市投资的比重为29.5%,较去年同期提高5.5个百分点,拉动全市投资8.5个百分点,贡献率达83.4%。其中:工业投资同比增长16.2%,高于全市工业投资增速42.6个百分点,占全市工业投资的比重为30.6%,较去年同期提高11.2个百分点。

  三、需关注的问题

  1-11月,全市固定资产投资虽保持较为稳定增长态势,但工业及技改投资持续下行、产业投资占比不达目标、部分先行指标下降等状况未见改善,仍是制约投资稳定增长的主要因素,需引起高度重视。

  (一)工业投资持续下拉,主要行业动能不足

  1-11月,占全市投资比重33.9%的工业投资同比下降26.4%,降幅持续五个月扩大,较1-10月扩大3.2个百分点,较去年同期回落60.7个百分点,下拉全市投资13.4个百分点,较1-10月扩大2.3个百分点。从行业看,占工业比重43.3%的采矿业投资同比下降2.4%,本年首现负增长,下拉工业投资0.8个百分点,下拉全市投资0.4个百分点。受盂县电厂2×100万千瓦发电、中电工程平定项目等工程完工或进入收尾阶段,投资同比大幅减少等因素影响,1-11月,全市电力、热力、燃气及水生产和供应业投资同比下降56.6%,下拉工业投资29.0个百分点,下拉全市投资14.7个百分点14.7个百分点。从类别看,技改投资同比下降31.9%,创全年降幅新低,较1-10月扩大0.9个百分点,下拉全市投资6.1个百分点。

  (二)产业投资占比不足,持续下降趋势未见好转

  全市产业投资同比下降10.0%,较上月扩大2.5个百分点,占全部投资的比重为44.4%,较上月下降0.1个百分点,较去年同期下降10.0个百分点,低于全年目标任务10.6个百分点,与其他市相比,我市差距最大。从涉及行业看,批发和零售业同比增长646.9%,住宿和餐饮业同比增长403.6%,软件和信息技术服务业同比增长316.7%,农、林、牧、渔业投资同比增长70.0%,仓储业同比增长53.7%,制造业同比增长21.2%,采矿业同比下降2.4%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业同比下降56.6%,仍是影响产业投资增长的重要因素。

  分县(区)看,除郊区、高新区外,其余县(区)均未达目标。

  表1  1-11月分县(区)产业投资占比情况

 

产业投资目标任务(%)

1-11月产业投资占比(%)

超出百分点

全市合计

55

44.4

-10.6

城  区

17.5

9.0

-8.5

矿  区

83

75.4

-7.6

郊  区

52.4

58.4

6.0

高新区

28

31.4

3.4

平定县

46.1

34.4

-11.7

盂  县

80.7

43.9

-36.8

  (三)先行指标下降,项目后续推进支撑较弱

  一是项目建设资金短缺。近年来,在债务风险防范的大背景下,银行信贷收紧,项目融资困难,导致部分项目建设延缓甚至停滞。1-11月,全市项目建设到位资金同比下降1.1%,低于全市投资增速11.3个百分点。从来源看,自筹资金同比增长27.7%,占比67.8%,较去年同期提高15.3个百分点;国内贷款同比下降22.4%,占比由去年同期的16.3%下降为12.8%。表明银行信贷收紧,自筹资金成为项目建设资金的主要来源,对投资项目建设保障力度大大减弱。

  二是新入库项目缩减。1-11月,全市新入库项目300个,同比下降2.3%,11月份,全市新入库项目仅15个,较去年同期减少23个,较2019年11月减少37个,是近3年来(除每年2月外)当月新入库项目最少的一个月。从产业看,一产、三产新入库项目同比增长23.1%、6.8%,二产新入库项目同比下降14.9%。项目接续不足,尤其是二产项目的锐减,直接影响今年全年及2022年工业投资乃至全市投资的稳定增长。

  四、对策与建议

  一是全力提质工业投资,加速转换新旧动能。一要围绕全市特色工业短板领域,培育新的增长点,持续发挥我市特色产业优势,通过做强二产来反哺一产,延伸三产。二要大力提升传统支柱产业改进升级,引导企业重视技术改造工作,不断加大技改经费投入,加快产业结构调整和新旧动能转换,推动工业领域投资提质提速提效,使其成为当前稳增长、长远促发展的有力举措。

  二是狠抓落实主体责任,着力解决突出问题。当前剩余的有效施工期极为有限,各项目建设责任主体单位要抓住最后的有效施工期,调动一切力量,加强对在建项目进展情况的跟踪和排查,尽快协调解决重点项目在推进中存在的突出问题,确保完成年度投资计划;对停工半停工项目,要加强研判分析,及时采取应对措施,提高问题提出、反馈、解决协调的工作效率,千方百计加快建设进度,在扩大投资总量上实现突破。

  三是加快储备优质项目,增强投资发展后劲。将项目储备、落地、纳统同安排、同部署,坚持站位全局,以新发展理念引领项目谋划和储备,紧扣全市经济社会发展的关键领域和薄弱环节,谋划一批全局性、基础性、战略性意义的重大项目,充实重点项目库,围绕项目做好各项服务,引导项目单位一手抓项目落地,一手抓项目入库和报数资料,尽早形成有效投资,为今年全年实现稳投资、明年乃至“十四五”实现稳增长奠定坚实基础。